Гражданский кодекс часть 1

Орловский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Блинова И.В., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу АО "Канализационное хозяйство" на постановление №0695/04/6771/05/9270/2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 28 декабря 2021 года о назначении административного наказания в отношении АО "Канализационное хозяйство" о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0695/04/6771/05/9270/2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 28 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в предусмотренным ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, акционерное общество «Канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, с назначением штрафа 150000 руб. за нарушение требований к охране водных объектов.

Данное постановление обжаловано в Орловский районный суд, жалоба обосновано следующим.

АО «Канализационное хозяйство» считает, что при вынесении постановления, не был учтен п.п.1 п.1 ст.4.2 КоАП РФ (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение). АО «КХ» по объективным причинам не может вложиться в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор, пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений. Очистные сооружения в п. Орловский функционируют с 1992 г. В 2002 г. произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции (МБРР). В эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологической очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками: не работает аэротенная доочистка, аэрационный канал, блок доочистки, ершовая загрузка, пункт обеззараживания сточных вод.

Проектная производительность ОСК - 1800 м. куб./сутки, фактическая -430 м. куб./ сутки. Очистные сооружения технологически не могут обеспечить очистку до утвержденных нормативов НДС (в виду незавершенной реконструкции, нарушен технологический регламент работы оборудования).

01.02.2018г. Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение № С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018г. по 04.12.2022 г.

Собственником очистных сооружений является муниципальное образование Орловский район, Учредителем владеющим 100 % акций АО «Канализационное хозяйство» является Администрация Орловского района Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 10.03.2021г., совет директоров АО «Канализационное хозяйство» состоит из сотрудников Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления. Генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» непосредственное подчиняется и исполняет решения принятые Главой Орловского района Ростовской области, общим собранием членов совета директоров АО «КХ».

В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект р.Двойная с превышением установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ.

31.08.2017 г. Главой Администрации Орловского района направлено письмо Министру Жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно - коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018 г., либо о возможности выделения средств на разработку ПСД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно - монтажные работы.

Стоимость строительно-монтажных работ составляет 270233,4 тыс. рублей (в текущих ценах 1 квартал 2020 года). Финансирование строительно-монтажных работ по данному объекту было запланировано на 2018 год в сумме 120 млн. рублей.

Администрация Орловского района Ростовской области сообщило АО «КХ», что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках подготовки предложений по формированию федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в период с 24 февраля по 4 марта 2021 года проводится отбор проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, в рамках ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

В целях своевременного предоставления в Минсельхоз России проектов комплексного развития сельских территорий Администрация Орловского района направила для участия в отборе проектов Комплексного развития сельских территорий на период 2022 – 2024 годов, 2 паспорта проекта: «Комплексное развитие поселка Орловский Орловского района Ростовской области» и «Комплексное развитие Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области». Документы в составе заявочной документации представлены в Минсельхозпрод Ростовской области на цифровом носителе. В состав мероприятий проектов включен объект «Реконструкция очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области», сметной стоимостью 306713,18 т. р.

Информация о завершении конкурсного отбора проводимого Минсельхозом РФ по состоянию на 25.03.2021 не доводилась, результаты отбора неизвестны.

В связи с тем, что АО «КХ» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также в связи тяжелым финансовым состоянием АО «КХ», АО «Канализационное хозяйство» считает, что взыскание штрафа в размер 150000 рублей, не достигнет целей предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, а приведет к еще более худшему финансовому состоянию организации, к невыплате заработной платы сотрудникам организации, что также приведет к негативным последствиям в виде привлечению к ответственности за не выплату заработной платы.

АО «Канализационное хозяйство» просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании акционерное общество «Канализационное хозяйство» по объективным причинам не может обеспечить норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор, пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений, которые даже и не принадлежат АО «КХ».

Указанные обстоятельства никем не оспариваются, и как следствие являются смягчающими наказания обстоятельствами.

В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, доводов АО «КХ», которые в соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не опровергнуты, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №0695/04/6771/05/9270/2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 28 декабря 2021 года о назначении административного наказания в отношении АО "Канализационное хозяйство" о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Канализационное хозяйство» изменить, снизить назначенное наказание до объявления АО «КХ» предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть принесена жалоба в Ростовский областной суд через Орловский райсуд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: