Гражданский кодекс часть 1

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., с участием ФИО1, прокурора Скоробогатова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - члена единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений – начальника отдела документооборота и предоставления электронных услуг Управления информационных технологий Администрации г.Муравленко ФИО1 на постановление № заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО3 от 17 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Указанным выше постановлением юрисдикционного органа ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5800 рублей.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с тем, что положения ч. 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушение которой ему вменяется, с 01 января 2022 года утратили силу. Также указывает, что поданная ООО «<данные изъяты>» заявка вопреки утверждению юрисдикционного органа содержала требуемую лицензию, вид деятельности которой была установлена как транспортировка отходов I-IV классов опасности, и по заключению заказчика УЖКХ Администрации г.Муравленко от 26.08.2021 № соответствовала требованиям конкурсной документации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить.

Прокурор Скоробогатов А.Б. полагал, что доводы жалобы необоснованные, постановление административного органа вынесено законно, отмене и изменению не подлежит.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, в настоящем постановлении цитируются нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности).

В соответствии с ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 указанного закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по её заполнению.

В силу ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 ст.64 данного закона информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Из положений ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе видно, что заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Применительно к настоящему делу необходимо учитывать также положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и требования Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом положений Закона №89-ФЗ.

В соответствии с п.30 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Приложением к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности утверждён перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Как видно из материалов дела и оспариваемого постановления, по итогам осуществления контроля в сфере закупок, аудита в сфере закупок в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Муравленко Контрольно-счётной палатой г.Муравленко выявлены нарушения при реализации Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с извещением от 16.08.2021 о проведении электронного аукциона № (начальная (максимальная) цена контракта - 580000 рублей) предметом закупки является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок и мест складирования отходов с вывозом и размещением на специализированных полигонах для последующей утилизации.

Извещение о проведении электронного аукциона № содержит требование к участнику: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Информационная карта документации об аукционе содержит следующие требования к содержанию и составу второй части заявки: такая заявка должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Перечень требуемых документов указан в инструкции по подготовке заявок документации об электронном аукционе).

В соответствии с п.3 указанной инструкции, являющейся приложением к документации об электронном аукционе, вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копию действующей лицензии на осуществление деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности», а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», которое утратило силу с 01.01.2021 года.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 27.08.2021 член единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений – начальник отдела документооборота и предоставления электронных услуг Управления информационных технологий Администрации г.Муравленко ФИО1, рассмотрев единственную заявку участника электронного аукциона, а также информацию и электронные документы данного участника, предусмотренные ч. 1 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, на предмет их соответствия требованиям указанного закона и документации об электронном аукционе, принял решение о соответствии заявки ООО «<данные изъяты>» требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.08.2021, согласно которому заявка ООО «<данные изъяты>» признана соответствующей требованиям документации об аукционе, подписан, в том числе, членом комиссии ФИО1, что подтверждает, что он голосовал за вышеуказанное решение.

Согласно представленным на заседание комиссии материалам вышеуказанной заявки, ООО «<данные изъяты>» в составе заявки предоставлена копия лицензии от 28.06.2018 №(72)-5923-Т на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV класса опасности; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: деятельности по транспортированию отходов I - IV класса опасности.

В копии лицензии (в приложении), предоставленной хозяйствующим субъектом, отсутствует вид деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также сведения о действующем договоре с хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности.

Приведённые обстоятельства явились поводом и основанием к возбуждению прокурором г.Муравленко 22 декабря 2021 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФИО1, который оспариваемым постановлением юрисдикционного органа привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанные действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, а фактические обстоятельства подтверждаются исследованными должностным лицом юрисдикционного органа и проверенными в настоящем судебном заседании доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2021, актом № от 09.11.2021 Контрольно-счётной палаты г.Муравленко, решением о проведении проверки № от 26.11.2021, документацией об электронном аукционе, включая обе части заявок и инструкции к ней, а также копией лицензии от 28.06.2018 №(72)-5923-Т, выданной ООО «<данные изъяты>» и иными материалами дела.

Проверив приведённые доказательства, проведя их оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводам, что установленный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, его вина установлена, оснований для отмены либо изменения постановления административного органа по доводам жалобы или по иным основаниям, не имеется.

В ходе производства по данному делу административный орган при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришёл к обоснованному выводу о том, что ФИО1, как членом единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений в нарушение требований ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе принята заявка, не соответствующая требованиям документации об аукционе, а именно в отсутствие в представленной лицензии вида деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении юрисдикционным органом учтены положения ст.2.4 КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно материалам дела, ФИО1 является членом единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, следовательно, несёт административную ответственность по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ как должностное лицо.

Тот фак, что заказчиком – УЖКХ Администрации г.Муравленко аукционная документация была подготовлена с нарушением действующего законодательства, поскольку содержала указание на недействующий нормативный правовой акт, а также заказчиком не был определён конкретный вид деятельности, подлежащий лицензированию, который требовался для выполнения работ по муниципальному контракту, не исключают вины ФИО1 в указанном административном правонарушении, как члена единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Рассматривая доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 1.7 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанные положения подлежат применению в случае изменения или отмены правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, содержащего бланкетные нормы. Данные выводы о применении положений ст. 1.7 КоАП РФ соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № 3 (2021).

Действительно, Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 63-69 Закона о контрактной системе утратили силу.

Между тем положениями Закона о контрактной системе в редакции, действующей с 01 января 2022 года, также предусмотрен порядок проведения электронного аукциона (п. 2 ч. 2 ст. 24, ст. 49), требования к закупке о содержании информации и документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией о закупке (ч. 1 ст. 49, подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 данного Закона).

В силу подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, решение об отклонении заявки на участие в закупке принимается по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Закона. По смыслу закона данный перечень оснований является исчерпывающим.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего закона, а также несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Анализ содержания приведённых норм ч. 1 ст. 49, подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43, п. 2 ч. 12 ст. 48, подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе об основаниях отклонения вторых частей заявок на осуществление закупки посредством аукциона относительно представленной информации и документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией о закупке, и норм п. 3 ч. 5 ст. 66, п. 1 ч. 6 ст. 69 данного Закона, предусматривающих требования к содержанию второй части заявки и основания для признания её не соответствующей требованиям аукционной документации (действующих до 01 января 2022 года), не изменились и не отменены применительно к обстоятельствам по настоящему делу.

Внесение изменений Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ в Закон о контрактной системе не повлекло изменения или отмены норм, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ – признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и по которой привлечен к административной ответственности член единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФИО1

Таким образом, оснований для применения положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ не имеется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным административное правонарушение не является.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, при отсутствии обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, и по своему виду и размеру является справедливым.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь безусловную отмену либо изменение постановления административного органа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановление № заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО3 от 17 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений – начальника отдела документооборота и предоставления электронных услуг Управления информационных технологий Администрации г.Муравленко ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.А.Аверьянов