Гражданский кодекс часть 1

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., при помощнике судьи Лукашевич А.А., рассмотрев жалобуакционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»на постановление начальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Североморского межрегионального управления Россельхознадзора Дмитриевой Ольги Сергеевны от 29 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»,

установил:

постановлениемначальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Североморского межрегионального управления Россельхознадзораот 29 октября 2021 года АО «Сегежский ЦБК»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, и подвергнутоадминистративному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по тем основаниям, что юридическим лицом АО «Сегежский ЦБК» в период с 30 августа по 24 сентября 2021 года, управлением Росссельхознадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Сегежский ЦБК» на соблюдение законодательства в сфере карантина растений.

В ходе проверки установлено, что АО «Сегежский ЦБК» занимается лесозаготовкой, хранением и реализацией лесопродукции. Общество осуществляет свою деятельность на основе долгосрочных договоров аренды лесных участков на территории Медвежьегорского района (ГУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество»), на территории Сегежского района (ГУ РК «Сосновецкое центральное лесничество»). Лесные участки переданы арендатору для использования в целях заготовки древесины.

24 июня 2021 года в ходе рейдового осмотра в квартале № 217 Уросозерского участкового лесничества Сегежского района с подкарантинной продукции - баланс хвойных пород объемом 30 куб.м должностным лицом Управления отобрано 3 образца имаго насекомого по морфологическим признакам, схожих с усачами рода Monochamusspp. и переданы для проведения энтомологической экспертизы в Карельский филиал ФГБУ «ВНИИКР».

Проведенными лабораторными исследованиями подтвержден статус карантинных объектов - черный сосновый усач (Monochamusgalloprovincialis (Oliv.)), имаго живое; большой черный еловый усач (MonochamusurussoviFish.), имаго живое; малый черный еловый усач (MonochamussutorL.), имаго живое (заключения карантинной экспертизы Карельского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от 30.06.2021 № 003698-008-21, № 003701-008- 21, №003702-008-21).

29 июля 2021 года в ходе рейдового осмотра в квартале № 182 Повенецкого участкового лесничества Медвежьегорского района, с подкарантинной продукции - пиловочник хвойных пород объемом 19 куб.м, должностным лицом Управления отобрано 3 образца имаго насекомого по морфологическим признакам, схожих с усачами рода Monochamusspp. и переданы для проведения энтомологической экспертизы в Карельский филиал ФГБУ «ВНИИКР».

Проведенными лабораторными исследованиями подтвержден статус карантинных объектов - черный сосновый усач (Monochamusgalloprovincialis (Oliv.)), имаго живое; большой черный еловый усач (MonochamusurussoviFish.), имаго живое; малый черный еловый усач (MonochamussutorL.), имаго живое (заключения карантинной экспертизы Карельского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от 05.07.2021 № 003804-008-21, № 003806-008- 21, №003808-008-21).

Приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия от 06.06.2007 № 956 на территории Суоярвского, Сортавальского, Пряжинского, Пудожского, Прионежского, Питкярантского, Медвежьегорского, Муезерского, Лахденпохского, Сегежского, Олонецкого, Кондопожского районов Республики Карелия и г. Петрозаводска установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - усачу черному сосновому (Monochamusgalloprovincialis (Oliv.), усачу малому черному еловому ((MonochamussutorL.), усачу большому черному еловому (MonochamusurussoviFish.). Данные виды усачей рода Monochamusвходят в группу основных опасных переносчиков сосновой стволовой нематоды.

В соответствии с лесными декларациями от 14.06.2021 № 91-м и от 25.12.2020 № СО 1/01/21 АО «Сегежский ЦБК» осуществляет заготовку древесины вМедвежьегорском и Сегежском районах.

Согласно сопроводительным документам на транспортировку древесины:

от 13.08.2021 № 63, от 17.08.2021 № 002628, от 30.08.2021 № 003173, от 30.08.2021 № 004082, от 24.08.2021 № 20, от 15.08.2021 № 004083, от 13.08.2021 № 68, от 13.08.2021 № 64, от 14.08.2021 № 99, от 14.08.2021 № 86, от 14.08.2021 № 85 АО «Сегежский ЦБК» отгрузило с территории квартала 182 Повенецкого участкового лесничества Медвежьегорского района в адрес ООО «Соломенский лесозавод» (юр.адрес: Республика Карелия, Пряжинский район, п. Чална, ул. Первомайская, 11 А) в пункт назначения: г. Петрозаводск, ул. Соломенская, д. 2, бревна сосновые в общем количестве 483,1 куб.м., а также, отгружены бревна еловые в количестве 47,1 куб.м. по накладной № 29 от 24.08.2021;

от 29.06.2021 № 003193, от 30.06.2021 № 003196, от 29.06.2021 № 003117, от 26.06.2021 № 003183 АО «Сегежский ЦБК» (филиал по лесным ресурсам) отгрузило с территории квартала 217 Уросозерского участкового лесничества Сегежского района в адрес ООО «Арматех» (юр.адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д.35, оф. 322) в пункт назначения п. Пиндуши, ул. Кирова, 23, Медвежьегорский район, бревна сосновые в количестве 153 куб.м. и по накладной от 29.06.2021 № 003117 бревна еловые в количестве 13 куб.м.;

от 13.06.2021 № 003057, от 12.06.2021 № 003058 АО «Сегежский ЦБК» (филиал по лесным ресурсам) отгрузило с территории квартала 217 Уросозерского участкового лесничества Сегежского района в адрес нижнего склада «Южный», расположенный в Медвежьегорском районе бревна сосновые в количестве 79,02 куб.м.

АО «Сегежский ЦБК», являясь грузоотправителем, осуществляло вывоз автомобильным транспортом подкарантинной продукции (бревна хвойных пород), в т.ч. зараженной карантинными объектами - усачом черным сосновым, усачом малым черным еловым, усачом большим черным еловым с территорий 217 квартала Уросозерского участкового лесничества Сегежского района и квартала 182 Повенецкого участкового лесничества Медвежьегорского района, где установлены карантинные фитосанитарные зоны по данным вредителям леса.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений» в случае введения карантинного фитосанитарного режима вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно сведений, содержащихся в ФГИС «Аргус-Фито», данные об оформлении АО «Сегежский ЦБК» карантинных сертификатов при вывозе подкарантинной продукции (бревна хвойных пород) из установленных карантинных фитосанитарных зон в адрес получателей ООО «Соломенский лесозавод» (г. Петрозаводск), ООО «Арматех» (п. Пиндуши, Медвежьегорский район), нижний склад терминал «Южный» (Медвежьегорский район), отсутствуют.

Таким образом, юридическому лицу вменено, что 17.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.; 24.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.; 30.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин. АО «Сегежский ЦБК» не обеспечило оформление необходимых карантинных фитосанитарных документов для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантиннойпродукции (бревна еловые), создало угрозу расширения очага и возможного нанесения вреда лесам и лесным ресурсам путем распространения карантинных объектов - вредителей леса - усача черного соснового, усача малого черного елового, усача большого черного елового.

АО «Сегежский ЦБК» в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области карантина растений, осуществило вывоз лесоматериалов хвойных пород (бревна хвойных пород), в т.ч. зараженных карантинными объектами - усачом черным сосновым, усачом малым черным еловым, усачом большим черным еловым, из установленной карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.

С таким постановлением не согласно юридическое лицо, в жалобе ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делув связи с отсутствиемсостава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что АО «Сегежский ЦБК» является арендатором лесных участков, расположенных на территории Медвежьегорского и Сегежского районов. Статьей 10.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции. АО «Сегежский ЦБК» с территории РФ груз не вывозило, данная продукция была перевезена в рамках договорных отношений по территории Республики Карелия – в г.Петрозаводск, населенные пункты Медвежьегорского района. Приказом Североморского межрегионального управления Россельхознадзора № 956 от 6 июня 2007 года карантинная фитосанитарная зона установлена, в том числе, на территориях г.Петрозаводска, а также на территории Медвежьегорского района.

В судебном заседании представитель АО «Сегежский ЦБК»Пушкиа Е.А.доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.Дополнительно пояснила, что постановление о привлечении юридического лица к ответственности было вынесено за пределами срока для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители РоссельхознадзораХоровец О.А., Акатьева Д.А. с жалобой не согласились. Поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении от29 октября 2021 года полученопредставителем АО «Сегежский ЦБК» 08 ноября 2021 года, жалоба на указанное постановление направлена в суд 18 ноября 2021 года, судья приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2021 года старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Хоровец О.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Сегежский ЦБК» по ст.10.2КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Североморского межрегионального управления Россельхознадзораот 29 октября 2021 года АО «Сегежский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия от 06.06.2007 № 956 на территории Суоярвского, Сортавальского, Пряжинского, Пудожского, Прионежского, Питкярантского, Медвежьегорского, Муезерского, Лахденпохского, Сегежского, Олонецкого, Кондопожского районов Республики Карелия и г.Петрозаводска установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - усачу черному сосновому (Monochamusgalloprovincialis (Oliv.), усачу малому черному еловому ((MonochamussutorL.), усачу большому черному еловому (MonochamusurussoviFish.). Распоряжением Правительства РК от 19.09.2007 № 346р-П наложен карантин поданным видам карантинных объектов в пределах установленных карантинных фитосанитарных зон.

В соответствии с ч.1, ч.6 ст. 21Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Перевозка подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Материалами административного дела подтверждается, что АО «Сегежский ЦБК» не обеспечило оформление необходимых карантинных фитосанитарных документов для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантиннойпродукции, создало угрозу расширения очага и возможного нанесения вреда лесам и лесным ресурсам путем распространения карантинных объектов, осуществило вывоз лесоматериалов хвойных пород, в т.ч. зараженных карантинными объектами из установленной карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.

Доводы жалобы о том, что АО «Сегежский ЦБК» с территории РФ груз не вывозило, данная продукция была перевезена в рамках договорных отношений в населенные пункты Республики Карелия, в которых также установленакарантинная фитосанитарная зона, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения являются несостоятельными. Нормами действующего законодательства определен прямой запрет на вывоз лесопродукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны, для которой характерны заражение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, в связи с чем, действия (бездействия) юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного 10.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении законодательства в области карантина растений при обращении подкарантинной продукции, составляет два месяца.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, вынесенному 29 октября 2021 года, юридическому лицу вменено отсутствие необходимых карантинных фитосанитарных документов для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантиннойпродукции17.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.; 24.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.; 30.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.

Таким образом, дело об административном правонарушении в части вмененных нарушений 17.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин.; 24.08.2021 с 00 час.01 мин. до 24 час.00 мин. рассмотрено должностным лицом за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, указание на нарушение АО «Сегежским ЦБК» требований действующего законодательства в указанные даты подлежит исключению из постановленияначальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Североморского межрегионального управления Россельхознадзораот 29 октября 2021 года.

В остальной части постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Североморского межрегионального управления Россельхознадзора Дмитриевой Ольги Сергеевны от 29 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» оставить без изменения.

Судья Н.А. Ткачук