Гражданский кодекс часть 1

главного эколога управления охраны труда промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора ФИО2№ от 05.09.2023 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст.8.1, ст. 7.6, ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора ФИО2№ от 05.09.2023 главный эколог управления охраны труда промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст.8.1, ст. 7.6, ст. 8.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление о назначении наказания ПАО «Северсталь» отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав, что постановление вынесено без всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, а содержащиеся в нем выводы не соответствуют законодательству в части, а именно: не принято во внимание описание выпусков № и №; территория рядом с промпортом с координатами (< >) относится к принадлежащему Обществу земельному участку с кадастровым номером №, назначение: земли промышленности и используется для временного складирования сырья. Известняк является сырьем для производства агломерата с плановой датой использования - с 01.07.2023, соответствует СТО № «Отсев известняка фракции 0-20 мм, образующийся в Белоручейском рудоуправлении ПАО «Северсталь», обнаруженный Управлением известняк не применялся для изменения берегов поверхностных водных объектов, а временно размещался на предназначенной для этого территории и был планово вывезен для производства продукции; вывод Управления об обязательности оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование для складирования известняка (на расстоянии —15 метров от уреза воды) основан на неверном толковании норм права;

вывод Управления об отсутствии расчета и внесения платы Обществом по загрязняющим веществам БПКполн, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты (через выпуск № в Рыбинское водохранилище); алюминий, взвешенные вещества, марганец, формальдегид (через выпуск № в Рыбинское водохранилище) за 2022 год не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Й. (по доверенности) доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель административного органа -Северного межрегионального управления Росприроднадзора Ц., (по доверенности), с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании решения Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 30.05.2023 №-рз, подписанным и.о.руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора У., с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 14.06.2023 №-ра, подписанным руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора К., учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия Череповецкая промышленная площадка, эксплуатируемого ПАО «Северсталь». По результатам проверки составлен акт от 11.07.2023 №.

В рамках данной проверки проверялся объект негативного воздействия, поставленный ПАО «Северсталь» на учет: Череповецкая промышленная площадка, код - № категория объекта - I, категория риска - чрезвычайно высокая (1), месторасположения объекта HBOC - <адрес>.

Проводились различные контрольные мероприятия, а именно в том числе исследовалась документация, проводились осмотры, в том числе выездные, которые оформлены протоколами. 05.06.2023 проводился осмотр КАДП ЛПЦ-2, КАДП ЛПЦ1, КС Цех выплавки конвертерной стали, КАДП ШПЦ1, КДП ШПЦ2; 06.06.2023 – коксохимпроизводство, цех 5, 7, 8, 10 ЦПХП, 11 ЦПХП, 17 ЦПХП, цех биохимической очистки; 09.06.2023 – выпуски ПАО «Северсталь», через которые отводятся сточные воды в Рыбинское водохранилище в г. Череповец; 13.06.2023 – акватория Рыбинского водохранилища в районе причалов №№ 1-8 промпорта ПАО «Северсталь», а также в районе размещения плавательных средств.

Таким образом, в ходе государственного контроля – одной проверки, проводилось различные контрольных мероприятий, в том числе 4 осмотра, в результате чего выявлены нарушения, и в отношении главного эколога управления охраны труда промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушения по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст.8.1, ст. 7.6, ст. 8.41 КоАП РФ.

Определением об объединении дел об административном правонарушении от 05.09.2023 должностного лица, на основании частей 2,3,6 статьи 4.4. КоАП РФ, дела по данным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Однако суд не может согласиться с данным определением должностного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Между тем, судом установлено, что административные правонарушения, виновность в которых вменяется главному экологу ФИО1, выявлены в результате проведения не одного контрольного мероприятия, а нескольких различных, в том числе 4 осмотров, которые имели разное время, место и объекты.

При таких обстоятельствах, оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производства у должностного лица Северного межрегионального управления Росприроднадзора Череповецкого отдела государственного экологического надзора не имелось.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление № от 05.09.2023, которым главный эколог управления охраны труда промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» ФИО1 привлечен к административной ответственности назначено административное наказание, а допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и имеют фундаментальный, принципиальный характер, то принятые им определение об объединении дел об административном правонарушении от 05.09.2023 и постановление № от 05.09.2023, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным сторонами доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

определение об объединении дел об административном правонарушении от 05.09.2023 и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора ФИО2№ от 05.09.2023, которым главный эколог управления охраны труда промышленной безопасности и экологии ПАО «Северсталь» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.46, ст.8.1, ст. 7.6, ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья < > С.В. Изюмова