Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев дело по протесту прокурора Комсомольского района Хабаровского края на определение мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловской Е. Н., <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комсомольского района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловской Е.Н., в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления деятельности МБУК Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» по адресу: <адрес>, Осмоловская Е.Н., являющаяся директором учреждения, в обязанности которой входит соблюдение сроков размещения информации об учреждении на сайте <данные изъяты> в нарушение пункта 2.7 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, несвоевременно – ДД.ММ.ГГГГ, разместила отчет о выполнении муниципального задания за 3 квартал 2023 года, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, при сроке размещения ДД.ММ.ГГГГ, что было установлено по результатам мониторинга сайта www.bus.gov.ru прокуратурой района.

Определением мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Комсомольского района Хабаровского края возвращено его постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловской Е.Н., в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для решения вопроса о направлении дела в соответствии с подп.1.1 части 1 статьи 23.1 КоАП РФ по подведомственности, в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Полагая определение мирового судьи необоснованным, препятствующим доступу к правосудию, принятым в нарушении законодательства об административных правонарушениях, прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с протестом об отмене определения и направлении дела на новое рассмотрение по существу мировому судье судебного участка № 54 Комсомольский район Хабаровского края, указывая на то, что возвращая дело прокурору, мировым судьей не учтено, что, исходя из содержания части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочен на рассмотрение данной категории дел только в части правонарушений, совершенных в отношении средств краевого бюджета. Из нормы ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.4 КоАП РФ следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи. Иное толкование способствовало бы исключению наступления ответственности за совершенное правонарушение.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Ольгина Н.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, настаивала на их удовлетворении по основаниям, в нем изложенным.

Директор МБУ «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловская Е.Н., разрешение требований, содержащихся в протесте, оставила на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор в силу статьи 28.4 КоАП РФ вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. Законодатель, наделяя прокурора такими полномочиями, исходит из того, что прокурор в данном случае процессуально замещает контрольный орган, наделенный правом составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.15.15 КоАП РФ, в пределах своих полномочий.

Таким органом является Федеральное казначейство (подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41). В соответствии с пунктом 1, 5.14, 5.15(4) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, полномочия Федерального казначейства ограничены осуществлением внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, что соответствует положениям статей 29, 265, 266.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Таким органом на территории Хабаровского края является Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (постановление Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр).

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019. 4° 496-пр (далее - Положение), комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, органом внутреннего государственного финансового контроля края.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения комитет осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения комитет осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции комитета.

Из вышеизложенного следует, что полномочия Комитета ограничены осуществлением внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, что соответствует положениям статей 29, 265, 266.1 БК РФ.

Из системного толкования указанных норм бюджетного законодательства следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля - как должностные лица федеральных исполнительных органов, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, так и местных администраций муниципальные органы) осуществляют контрольные функции в отношении средств соответствующего уровня.

Настоящее дело возбуждено по факту нарушения порядка формирования муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется за счет средств местного (муниципального) бюджета.

Следовательно, возбужденное прокурором дело не может быть рассмотрено Федерльным казначейством или Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

Исходя из приведенных положений ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.4 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие органа, в полномочия которого входило бы рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, рассмотрения возбужденного в отношении Осмоловской Е.Н. дела об административном правонарушении относится к подведомственности мирового судьи.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Определение мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловской Е. Н. - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении по ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Осмоловской Е. Н. мировому судье судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья М.В.Пучкина