Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела по жалобе ФИО3, на постановление от 08.12.2010 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора о привлечении его к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление №202 от 08.12.2010 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора о привлечении его к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Указывает, что 08.12.2010 года государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении него составлен Протокол № 202 по делу об административном правонарушении о совершении административного правонарушения. На основании данного протокола ею же вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 202 от 08.12.2010 г. (вручено 08.12.2010) о привлечении его к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Считает, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям:

В постановлении № 202 не указано, на каком основании он привлечен к административной ответственности.

В постановлении указано, что он работает на КОАО «[Данные изъяты]» в должности заместителя цеха № [Номер обезличен], что не соответствует действительности. На самом деле он работает начальником управления ОТ, ПБ и Экологии.

Считает, что не обеспечил соблюдение требований промышленной безопасности зам. начальника цеха № [Номер обезличен] ФИО1.

В постановлении № 202 не указано время совершения административного правонарушения.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 202 от 08.12.2010 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 требования, изложенные в жалобе поддержал, просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, требования ФИО3, изложенные в жалобе, не признала.

Представитель Южно – Сибирского Управления службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, требования ФИО3, изложенные в жалобе, не признала.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что постановление подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.., должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Судом установлено, что 08.12.2010 года государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении ФИО3 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 202 от 08.12.2010 г., согласно которого ФИО3 допустил нарушения:

при проведении плановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов КОАО «[Данные изъяты]», выявлено, что, зам. начальника цеха ФИО1 не обеспечил соблюдение требований промышленной безопасности, а именно:

выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - цехе [Номер обезличен] производства неконцентрированной азотной кислоты, цехе Аммиак-1, цехе Аммиак-2:

- не обеспечивается производственный контроль в цехе [Номер обезличен] за соблюдением требований промышленной безопасности, за соблюдением технологической дисциплины, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности по определению дальнейшего срока эксплуатации сосудам, работающим под давлением, эксплуатируемым в цехе [Номер обезличен]-поз.М-10/а-1.2., поз.М-10/б-1,2, поз.М-10/г-1,2, поз.М-10/г-2,3, поз.Ф-11/1,2, поз. Р-40/1, поз.Т-53/1, поз.Т-54/25. нарушен Пункт 2.1, пункт 5.3 «Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей» утв.22.05.03г №35 ПБ 09-595-03, пункт 6.2.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утв. 11.06.03 №91 (ПБ 03-576-03), нарушается требование постоянного технологического регламента №78 цеха [Номер обезличен], а именно: не соблюдается норма технологического режима по давлению газообразного аммиака после теплообменника поз.Т-5/1,2 норма 5-6 кгс/см2 фактически 6,5-7 кгс/см2. Не соблюдается норма технологического режима по расходу парового конденсата на промывку нитрозного нагнетателя поз.М-10 в норма не более1200 л\ч в течение 1 часа, фактически 300 л/ч в течение 3 часов, не соблюдается норма технологического режима по температуре пара 40 перед поз.М-10г норма 340 С420 С, фактически 425 С, не соблюдается норма технологического режима по температуре опорно-yпopного подшипника нитрозного нагнетателя поз.М-10в норма не более 80 С, фактически 82 С, не соблюдается норма технологического режима по перепаду давления паровоздушной смеси «ВГ-ПВС» поз дельта Р-91 норма 0.7-1.0, фактически 0,28, нарушен Пункт 2.5 "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" ПБ 09-540-03, пункт 1.4 «Положение о технологических регламентах производства продукции на предприятиях химического комплекса».

Методическая инструкция контроль технологической дисциплины АзИм 0102-002 п.5.2,

Отсутствует изменение к постоянному технологическому регламенту №78

По контролю параметров расход холодного и горячего газа на охлаждение газовой турбины, по изменению в технологической схеме - выводу из эксплуатации (демонтаж) теплообменника поз.T-9/1 рег. №486, поз.Е-55, поз.Е-52, нарушен Пункта 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 (ПБ 09-540-03)). пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Приточная вентиляция П-11 корп.727/1, П-13 корп. 727/2, П-4/2 корп.728 не обеспечивает фактическую производительность установленную аэродинамическими испытаниями (Технический отчет), нарушен Пункт 4.12 «Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей» утв.22.05.03г №35 ПБ 09-595-03, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Отсутствует проектная, а также исполнительная и монтажная документация на ввод в эксплуатацию технологического трубопровода рег.№2123 в 2006г., транспортирующего азотную кислоту, от газового промывателя поз. К-27/2 в абсорбционную колонну поз.К-31/2, нарушен пункт 9.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80 ПБ 03-585-03, ч.1, ч2 статьи 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Отсутствует ЭПБ хранилищ азотной кислоты поз Е-103/1,3 отработавших нормативный срок эксплуатации согласно данным паспорта на хранилища год ввода в эксплуатацию 20.11.1979г., нарушен пункт 3.2.1 "Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности " утв. 18.03.2003г РД 09-539-03"; пункт 5.3 "Правил безопасности при использовании неорганических кислот и щелочей" ПБ 09-596-03, часть 5 статьи 7, ч.1, ч 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Технологический трубопровод per. №1951 транспортирования азотной кислоты от поз К-47/2 на клад корпуса 735 в емкости поз.Е-103-(1-4),проложен на опорах закрепленных в стену корпуса аварийного состояния (здание старого карбамида 762/763) находящегося с западной стороны корп.727/2, нарушен Пункт 2.19 "Правил безопасности при использовании неорганических кислот и щелочей" ПБ 09-596-03, ч.1, ч 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Отсутствуют защитные кожухи на фланцевых соединениях насосного отделения склада азотной кислоты корп.734, нарушен Пункт 2.16 "Правил безопасности при использовании неорганических кислот и щелочей" ПБ 09-596-09, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Не обеспечивается производственный контроль в цехе Аммиак-1, за соблюдением требований промышленной безопасности за соблюдением технологической дисциплины, а именно:

нарушается требование постоянного технологического регламента №67 цеха Аммиак-1, а именно: нарушается норма технологического режима по расходу природного газа на агрегат норма не более70 тм3/ч факт 74 тм3/ч, нарушается норма технологического режима по давлению на всасе турбокомпрессора природного газа поз.403 норма 809 кгс/см2 фактически 11.0 кгс/см2, нарушается норма технологического режима по температуре газа на всасе поз.403 норма 20-35 С. фактически 11,3 С, нарушается норма технологического режима по температуре ABC на всасе турбокомпрессора АВС поз.401 норма 40-45 С фактически 52,9, нарушается норма технологического режима по вибрации вала турбины Х504/1 не более 38 мкм фактически 61,5мкм, по расходу воздуха на всасе в воздушный турбокомпрессор поз.402 норма не более 7200 нм3/ч фактически 75 нм3/ч, нарушается норма технологического режима по температуре воздуха на нагнетании третьей ступени не более 137 С фактически 150 С, нарушается норма технологического режима по температуре воздуха на нагнетании четвертой ступени не более 250 С фактически 271С, не ведется аналитический контроль за содержанием мех примесей в природном газе перед сепараторам поз.408, после фильтров 1 раз в сутки, нарушается норма технологического режима по давлению газообразного аммиака в сеть от поз.P606 норма 1.7-1.9 кгс/см2, фактически 3.0 кгс/см2, нарушается норма технологического режима по температуре МДЭА раствора на входе в поз.301 от воздушных охладителей поз.Т312, поз. Т313

норма 35-45 С, фактически 58 С, 53 С, нарушен Пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 (ГШ 09-540-03), часть I статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Регулирующая арматура, установленная на колонне синтеза поз.606 не обеспечивает свою герметичность, так как применяется постоянная отдувка взрывоопасного вещества азотно-водородной смеси (HCV-606), нарушен Пункт 5.1.2, пункт 5.1.10 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 (ПБ 09-540-03), часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Не обеспечена работа приборов по контролю в цехе Аммиак-1.

За температурой в котле утилизаторе поз.111А не более 1010 С, за содержанием кислорода в стволе факельной установки корп.679 не более 1 процента, нарушен Пункт 2.5, пункт 6.1.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 (ПБ 09-540-03), часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не проведено комплексное обследование (экспертиза промышленной безопасности) по определению возможности дальнейшей эксплуатации в цехе Аммиак2:

трубопровода природного газа рег.№0732 от ГРУ год ввода в эксплуатацию 1984г., трубопровода парогазовой смеси рег.. №0721 год ввода в эксплуатацию 1981 г, нарушен Пункт 9.3.2, 9.3.19 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80 ПБ 03-585-03, части 5 статьи 7, часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Нарушаются требования заключения экспертизы промышленной безопасности по соблюдению условий эксплуатации воздушного компрессора поз.402, а именно: не соблюдается норма технологического режима по температуре после воздухоохладителя 3 ступени на 4 ступень норма не более 50 С, фактически 55 С, нарушен пункт 3.2 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 05.05.20 03 № 29 (ПБ 09-540-03)), часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 П6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». нарушен п.5,6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" от 10.03.1999 №263, п.9 Положения "О производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах КОАО "[Данные изъяты]", п.6.2.2.8 положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда в КОАО "[Данные изъяты]" (СУПБ в КОАО "[Данные изъяты]"), пункт 2.1 Должностной инструкции Аз Ид 0101 - 005. Это свидетельствует о нарушении статьи 9 ч.1, ч 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116- 8 «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вышеуказанные обстоятельства являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. В связи с изложенным ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей. \л.д. 3-9\.

Между тем, как установлено в судебном заседании, вынесенное постановление не отвечает требованиям, предусмотренными п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении не приведены мотивы принятого решения, не указано, какими доказательствами руководствовалось должностное лицо, вынося постановление, данные доказательства в материалах дела отсутствуют. Оценка пояснениям ФИО3 в постановлении не дана. Суд считает данные нарушения существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, вынесенное в отношении ФИО3 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №202 от 08.12.2010 года, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении ФИО3 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: