Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Мораш В.В., рассмотрев 02 марта 2012 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу Мутилина В.Е на постановление мирового судьи судебного участка № 112 Центрального АО г. Омска от 22 декабря 2011 года, которым постановлено: «Признать руководителя обособленного подразделения Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба» Мутилина В.Е виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Мутилина В.Е признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки в обособленном подразделении Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба» по адресу обнаружены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на территории г. Омска, а, именно:

- адрес адресата в маршрутном листе не соответствует адресу, указанному отправителем в реестре (маршрутный лист от ДД.ММ.ГГГГ № - адрес: реестр Кировского мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ- адрес: ), что является нарушением требований п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (ПОУПС);

- вторичные извещения на регистрируемые почтовые отправления не выписываются, документы, подтверждающие факт выписки и доставки вторичных извещений в Омском центре приема заказов отсутствуют. На предъявленном заявителем извещении от ДД.ММ.ГГГГ отметка «вторичное» отсутствует, что является нарушением требований п. 35 ПОУПС, ст. 94 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (Почтовые правила);

- регистрируемые почтовые отправления с отметкой «судебная повестка» при невозможности их вручения хранятся на объекте почтовой связи более 7-ми дней (извещение судебное от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутный лист от ДД.ММ.ГГГГ №). В объекте почтовой связи (Омский центр приема заказов) отсутствуют извещения (маршрутные листы, описи) на возвращенные регистрируемые почтовые отправления с отметкой о причине и дате возврата, что является нарушением требований п.п. «в» п. 47 ПОУПС п. «е» ст. 618, ст. 94, 619 Почтовых правил;

- курьер, доставляющий регистрируемые почтовые отправления на территории г. Омска, в конце рабочего дня из доставки в объект почтовой связи (Омский центр приема заказов) не возвращается. Согласно маршрутному листу № от ДД.ММ.ГГГГ (планируемая дата сдачи ДД.ММ.ГГГГ) отчет сдан только ДД.ММ.ГГГГ. Неврученные за рабочие дни регистрируемые почтовые отправления, указанные в маршрутном листе, хранятся у курьера в течение трех дней, что является нарушением требований п.п. «б» и «е» п. 47 ПОУПС, ст.ст. 140, 662, 663, 667 Почтовых правил.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, Мутилина В.Е обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Полагает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, что мировым судьей не отложено рассмотрение дела по ее ходатайству, в связи с нахождением в командировке, определение судьей не вынесено. Указала на необоснованность вменения административным органом необеспечение сохранности почтовых отправлений и соблюдение тайны связи по причине того, что невручённые за рабочие дни регистрируемые почтовые отправления хранятся у курьера в течение 2 (двух) дней, поскольку отсутствует документальное (либо иное) подтверждение нарушения тайны связи и необеспечения сохранности почтовых отправлений со стороны работников ЗАО «НПС», что в законодательстве РФ отсутствует императивное требование, предписывающее почтальонам-курьерам оператора связи возвращать невручённые в течение рабочего дня почтовые отправления в отделение почтовой связи. Полагает, что на негосударственных операторов почтовой связи, к которым относится и ЗАО «Национальная почтовая служба», Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, не распространяются, что при оказании услуг почтовой связи ЗАО «НПС» обязано руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другим федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, поскольку общество оказывает почтовые услуги. Также указала на отсутствие нарушений законодательства при доставке заказного письма ФИО5, осуществляемую на основании заключённого между ЗАО «НПС» и Министерством государственно-правового развития Омской области по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме государственного контракта на оказание услуг почтовой связи. Полагает, что момент совершения вменяемого правонарушения имел место ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время истек срок для привлечения ее к административной ответственности.

В судебном заседании Мутилина В.Е доводы жалобы поддержала в полном объеме и дополнительно пояснила, что они являются лицензируемой организацией и обязаны соблюдать условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией, согласно которым они обязаны оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, а не Правилами почтовой связи. Документальных подтверждений о том, что ими нарушена тайна связи нет. Не учтено, что доставка осуществляется по договору, договором предусмотрен другой порядок доставки и периодичности, которым ими был соблюден.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области Усова Т.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что организация является лицензируемой организацией и при осуществлении деятельности обязана соблюдать Правила почтовой связи.

Выслушав Мутилина В.Е, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 12, 15, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию, отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Статья 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» содержит положения, посвященные обеспечению сохранности почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Согласно пункту 35 названных Правил, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Подпункты «б», «в», «е» п. 47, п. 48 Правил оказания услуг почтовой связи возлагают на операторов почтовой связи обязанность обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; соблюдать тайну связи.

Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.

Согласно п. 94 Почтовых правил, при неявке адресатов за получением почтовых отправлений через пять дней после доставки первичных извещений им вручаются вторичные извещения. Исключение составляют вторичные извещения о получении писем с отметками «Судебная повестка. С заказным уведомлением», которые должны доставляться через три дня после вручения первичных извещений.

На вторичном извещении ф. 22 пишется: «Вторичное», а о времени его выписки делается отметка на оборотной стороне перевода (переводной телеграммы), сопроводительного адреса к посылке, на оболочке заказного или ценного письма (бандероли).

В соответствии с п. 140 Почтовых правил, в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления со справками ф. 20, сдает деньги за доплатные отправления, а также уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с отметкой: «Вручить лично» и «Судебная повестка».

Согласно п.п. 618, 619 Почтовых правил, неврученные почтовые отправления возвращаются предприятием связи в места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях: а) по истечении срока их хранения; е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи. Перед досылкой или возвращением почтового оправления тщательно проверяется: все ли исчерпаны меры к вручению почтового отправления; имеются ли достаточные основания для его досылки или возвращения.

Правильность досылки и возвращения почтовых отправлений проверяют начальники цехов (участков), отделений связи или их заместители, которые подписывают отметки о причине досылки или возвращения почтового отправления. Без их подписи досылка и возвращение не допускаются.

В соответствии с п.п. 662, 663 Почтовых правил, руководители предприятий связи обязаны обеспечить ежедневную проверку по документам движения и фактического остатка почтовых отправлений и вещей на каждом рабочем месте в присутствии работников. Такая проверка возлагается: а) на почтамтах и в узлах связи - на работников, назначаемых приказом руководителя предприятия; б) в отделениях связи - на начальников отделений и их заместителей (поочередно). На предприятиях связи со сменной работой движение и остатки почтовых отправлений и вещей проверяются отдельно за каждую смену. Движение и остатки почтовых отправлений и вещей проверяются ежедневно путем сличения приходных и расходных документов. При этом устанавливается: а) правильность подсчета и выведения по документам итогов принятых, полученных, отправленных и выданных почтовых отправлений (вещей); соответствие остатков почтовых отправлений и вещей, показанных по книгам и документам, наличному остатку; б) наличие извещений на все выданные отправления и правильность оформления (наличие расписок адресатов в получении отправлений, данных о предъявленных документах, а в соответствующих случаях - доверенностей, наличие подписи работника, выдавшего отправления); в) своевременность отправки по назначению уведомлений о вручении почтовых отправлений; г) получение с адресатов и отправка сумм наложенного платежа и таможенной пошлины. Факт проверки подтверждается подписью контролирующего лица на каждой пачке проверенных им документов и в книгах ф. ф. 8, 23.

Согласно п. 667 Почтовых правил, для хранения денежных сумм, условных ценностей и почтовых отправлений на предприятиях связи оборудуются кладовые, причем денежные суммы должны храниться в сейфах, а условные ценности - в сейфах или железных шкафах, устанавливаемых в кладовых.

Вина Мутилина В.Е в нарушении названных требований законодательства подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки в обособленном подразделении Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба» по адресу обнаружены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на территории г. Омска, а, именно:

-копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ЗАО «Национальная почтовая служба» оказывает услуги почтовой связи (л.д.10);

-копией условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №, пунктом 5 которых предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством РФ (л.д.11-12);

-копией приказа и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Национальная почтовая служба» с целью рассмотрения обращения ФИО5 по вопросу качества оказания услуг почтовой связи (невручение почтового отправления), задача проверки соблюдение лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.л.43-45). Мутилина В.Е ознакомлена с приказом ДД.ММ.ГГГГ;

-копией справки от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки в отношении обособленного подразделения Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба», из которой следует, что согласно реестру на отправку заказных писем Кировским мировым судом по адресу на имя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направлялось заказное письмо «судебная повестка». По маршрутному письму от ДД.ММ.ГГГГ № курьером получено в доставку 6 писем, в том числе, и на имя ФИО5 по адресу: (адрес в маршрутном листе не соответствует адресу, указанному отправителем в реестре). Согласно записи в маршрутном листе ДД.ММ.ГГГГ курьером оставлены адресату извещения. Из объяснительной руководителя Омского центра приема заказов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в почтовый ящик по адресу: на имя ФИО5 опущено вторичное извещение. Однако документов, подтверждающих факт выписки и доставки вторичных извещений, в Центре приема заказов не имеется. На предъявленном заявителем извещении от ДД.ММ.ГГГГ отметка «вторичное» отсутствует. Регистрируемые почтовые отправления с отметкой «судебная повестка» при невозможности их вручения хранятся на объекте почтовой связи более 7-ми дней, о чем свидетельствует извещение судебное, предъявленное заявителем ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия маршрутного листа от ДД.ММ.ГГГГ №. В объекте почтовой связи (Омский центр приема заказов) отсутствуют извещения (маршрутные листы, описи), на возвращенные регистрируемые почтовые отправления с отметкой о причине и дате возврата. Курьер, доставляющий регистрируемые почтовые отправления на территории г. Омска в конце рабочего дня из доставки в объект почтовой связи (Центр приема заказов в г. Омске) не возвращается. Согласно маршрутному листу № от ДД.ММ.ГГГГ (планируемая дата сдачи ДД.ММ.ГГГГ) отчет сдан только ДД.ММ.ГГГГ. Неврученные в течение рабочего дня регистрируемые почтовые отправления, указанные в маршрутном листе, хранятся у курьера в течение трех дней (л.д.20);

-копией реестра на отправку заказных писем Кировского мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Омским центром приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба» реестр получен ДД.ММ.ГГГГ с почтовым отправлением ФИО5 судебной повесткой, с адресом получателя (л.д.25-26);

-копией маршрутного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что бригадиру-курьеру ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ передано почтовое отправление на имя ФИО5, указан адрес , планируемая дата сдачи листа ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что извещение ФИО5 выписано 05.10 и 06.10., маршрутный лист сдан менеджеру по курьерам ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

-копией маршрутного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что бригадиру-курьеру ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ передано почтовое отправление на имя ФИО5, указан адрес планируемая дата сдачи листа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22);

-копией извещения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует отметка «вторичное» (л.д.24);

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица закрытое акционерное общество «национальная почтовая служба», что подтверждается копией свидетельства ИФНС по Центральному району г. Новосибирска (л.д.16).

Согласно п. 2.2 устава ЗАО «НПС» основными направлениями деятельности общества являются деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, курьерская деятельность (л.д.13-15).

Как следует из копии положения об обособленном подразделении, центр приема заказов в г. Омске является обособленным подразделением ЗАО «НПС», не является филиалом или представительством общества, не является юридическим лицом, осуществляет деятельность, соответствующую основным направлениям деятельности общества, указанным в учредительных документах. Согласно п. 5.1 положения подразделение возглавляет руководитель (л.д.17-18).

Согласно копии приказа ЗАО «Национальная почтовая Служба» о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, Мутилина В.Епринята на работу на должность руководителя отдела управления с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией руководитель ЦПЗ обязан обеспечивать качество обслуживания клиентов (контроль соблюдения сотрудниками стандартов работы с клиентами, организация и контроль соблюдения сроков выполнения заказов), организовывать своевременную доставку (организация и контроль составления маршрутов движения курьеров и планирование работы курьеров на маршруте, организация возврата корреспонденции отправителю при невозможности доставки), осуществлять руководство сотрудниками (л.д.27-31).

При указанных обстоятельствах мировой судья верно пришел к выводу, что руководителем обособленного подразделения Омского ЦПЗ ЗАО «Национальная почтовая служба» Мутилина В.Е допущены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на территории г. Омска, а, именно требования ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи»; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №; ст. 12, 15, 16, 20 ФЗ от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 33, 35 подпунктов «б», «в», «е» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года № 221; ст.ст. 94, 140, 618, 619, 662, 663, 667 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, действия Мутилина В.Е правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доводы Мутилина В.Е, изложенные в жалобе о том, что мировым судьей не отложено рассмотрение дела, суд не принимает во внимание, поскольку обоснование рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, отражены судом первой инстанции в обжалуемом постановлении с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ. Доводы Мутилина В.Е, что Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, не распространяются на деятельность ЗАО «НПЗ» не обоснованы, в пункте 1 названных правилах четко поименован перечень лиц и предприятий, предоставляющих услуги почтовой связи, которыми являются: а) производственные объединения, почтамты, почтово-телеграфные станции (ПТС), узлы и отделения связи (в том числе передвижные), пункты связи;

б) начальники сельских отделений связи во время обхода доставочных участков при выполнении функций почтальона;

в) операторы связи, выделяемые руководителями предприятий связи для обслуживания населения на дому, пассажиров на вокзалах, пристанях, в аэропортах, поездах, на морских и речных судах, а также для обслуживания лиц, проживающих в гостиницах и находящихся в лечебно-оздоровительных учреждениях;

г) почтальоны во время доставки почты;

д) разъездные работники почтовых вагонов, почтовых кают морских и речных судов;

е) нештатные работники связи.

Кроме того, пунктом 8 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № предусмотрено, что лицензиат ЗАО «Национальная почтовая служба» обязан при оказании услуг связи в соответствии с лицензией выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров РФ в области международного почтового обмена, пунктом 5 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать слуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Из приказа Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416 «О введении в действие новых Почтовых правил», на которые ссылается в жалобе Мутилина В.Е, следует, что указанные правила распространяют действие как на государственные предприятия связи, так и иные организации связи. В целях улучшения качества обслуживания населения и народного хозяйства услугами почтовой связи, совершенствования технологических процессов обработки почтовых отправлений приказано начальникам государственных предприятий и организаций связи считать новые Почтовые правила основным документом, регламентирующим работу почтовой связи, в соответствии с которым обеспечивать обработку и пересылку внутренних и международных почтовых отправлений.

В силу вышеизложенного доводы Мутилина В.Е о недоказанности выявленных нарушений, осуществление деятельности в соответствии с условиями лицензии являются не состоятельными, а также опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Мировой судья обоснованно назначил наказание Мутилина В.Е в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает, срок привлечения к административной ответственности исчисляется в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ - дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, вынесенного 22 декабря 2011 года в отношении Мутилина В.Е, и удовлетворения жалобы Мутилина В.Е

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 декабря 2011 года в отношении Мутилина В.Е мировым судьей судебного участка № 112 Центрального АО г. Омска по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Мутилина В.Е оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко