Гражданский кодекс часть 1

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Васьковой Н.Н., с участием: защитника ПАО «МОЭСК» по доверенности ФИО1,

в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев заявление (жалобу) ПАО «МОЭСК» на постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - К.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - К.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ, а именно в том, что ПАО «МОЭСК» на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества в квартале 60 выделах 1-5, квартале 61, выделах 1-7, квартале 62, выделах 1,2,5-8, квартале 63 выделах 1-7 <адрес> допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условия особого противопожарного режима, выразившееся в засорении леса древесными отходами в виде порубочных остатков, а именно: при проведении работ, связанных с рубкой лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач с названием Ф-4 п/ст 319, на площади 9,7 га, порубочные остатки уложены в кучи и размещены вдоль стены леса на расстоянии от 0 м. до 6 м., общим объемом около 1000 куб.м, стволы деревьев частично распилены и уложены в кучи. Минерализованная полоса отсутствует. На момент выявления нарушений работы на лесном участке не проводились. ДД.ММ.ГГГГг. в 13 часов 50 мин., государственным лесным инспектором МО И. в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима ПАО «МОЭСК».

ПАО «МОЭСК» подало жалобу на указанное постановление, просит его отменить, поскольку, как следует из жалобы, непосредственно ПАО «МОЭСК» не производило рубку древесины, рубку древесины произвело ООО «Т» т.о. у ПАО «МОЭСК» не имелось возможности соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах; протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями, а именно ПАО «МОЭСК» получил разъяснение его прав, предусмотренных КоАП РФ, после получения объяснений Общества и составления протокола об административном правонарушении; при составлении протокола об административном правонарушении Обществом заявлялось ходатайство о прекращении производства по делу, однако о рассмотрении ходатайства не было принято какого-либо решения; при составлении протокола осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствовал представитель ПАО «МОЭСК», что является нарушением ст. 27.8 КоАП РФ; в материалах административного дела отсутствует проектная документация лесного участка; надлежащих сведений об извещении законного представителя ПАО «МОЭСК» о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы административного дела не содержат.

Защитник ПАО «МОЭСК» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, также в ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. защитником ПАО «МОЭСК» ФИО2 представлено дополнение к жалобе (л.д.65), из которого следует, что ПАО «МОЭСК» просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление; освободить Общество от административной ответственности в связи малозначительность правонарушения, снизить размер назначенного Обществу наказания.

По ходатайству защитника ПАО «МОЭСК» ФИО1 в судебном заседании приобщена к делу копия Устава ПАО «МОЭСК», также защитник пояснила, что на балансе ПАО «МОЭСК» имеется линия ЛЭП, расположенная на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества в квартале 60 выделах 1-5, квартале 61, выделах 1-7, квартале 62, выделах 1,2,5-8, квартале 63 выделах 1-7, <адрес> и ПАО «МОЭСК», для ее надлежащего содержания заключен договор с ООО «Т» ДД.ММ.ГГГГ№ по расширению просек в охранных зонах ЛЭП о том, что подрядчик (ООО «Т») принимает на себя обязательства по выполнению работ по расчистке трасс ВЛ 6-10 кВ в Подольском и Ленинском РЭС с выполнением следующих видов работ: расширение и приведение просек ВЛ в нормативное состояние, расчистка и вырубка угрожающих падением на провода ВЛ деревьев, уборка валежника, ветровала, бурелома, обрезка крон деревьев, утилизация порубочных остатков - п.1.1-1.1.6 Договора, при этом ООО «Т» взял на себя обязательства по обеспечению качества выполнения всех работ в соответствии с установленными и действующими нормами и правилами, проведение необходимых мероприятий по охране окружающей среды - п.5.2.20 Договора (л.д.22-25).

Представитель Комитета лесного хозяйства в судебном заседании не присутствовала, представлен письменный отзыв, в котором Комитет лесного хозяйства возражает против удовлетворения жалобы, из которого следует, что в соответствии с п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек, вырубка и опиловка деревьев, угрожающих падением. Между ПАО «МОЭСК» и ОАО «М» заключен договор на выполнение работ, в соответствии с которым ОАО «М» обязуется выполнить комплекс работ по очистке трасс от ДКР и уборке угрожающих падением деревьев для нужд ЮЭС - филиала ПАО «МОЭСК», однако заключение данного договора не освобождает ПАО «МОЭСК» от ответственности по соблюдению Правил пожарной безопасности и у ПАО «МОЭСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Также отзыв Комитета лесного хозяйства МО содержит иные доводы, по которым Комитет не согласен с доводами ПАО «МОЭСК», изложенными в жалобе.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела и изучив жалобу, судом установлено, что:

Согласно Устава ПАО «МОЭСК», ПАО «МОЭСК» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

Как пояснила в судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО1, на балансе ПАО «МОЭСК» имеется линия ЛЭП, расположенная на лесных участках Львовского участкового лесничества Подольского лесничества в квартале 60 выделах 1-5, квартале 61, выделах 1-7, квартале 62, выделах 1,2,5-8, квартале 63 выделах 1-7, <адрес>

ПАО «МОЭСК» заключен договор с ООО «Т» ДД.ММ.ГГГГ№ по расширению просек в охранных зонах ЛЭП о том, что подрядчик (ООО «Т») принимает на себя обязательства по выполнению работ по расчистке трасс ВЛ 6-10 кВ в Подольском и Ленинском РЭС с выполнением следующих видов работ: расширение и приведение просек ВЛ в нормативное состояние, расчистка и вырубка угрожающих падением на провода ВЛ деревьев, уборка валежника, ветровала, бурелома, обрезка крон деревьев, утилизация порубочных остатков - п.1.1-1.1.6 Договора, при этом ООО «Т» взял на себя обязательства по обеспечению качества выполнения всех работ в соответствии с установленными и действующими нормами и правилами, проведение необходимых мероприятий по охране окружающей среды - п.ДД.ММ.ГГГГ Договора (л.д.22-25).

ДД.ММ.ГГГГг. в 13 часов 50 мин., государственным лесным инспектором МО И. в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

На основании обнаруженных нарушений, в отношении ПАО «МОЭСК» ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о назначении ПАО МОЭСК административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают доказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Губернатора МО от 22.04.2016г. № 134-ПГ, на территории Московской области с 27 апреля 2016г. введен особый противопожарный режим.

П. 34, 35 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 установлено, что Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение правил пожарной безопасности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32КоАП РФ, является действия (бездействие), заключающиеся в нарушении Правил пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 и положения пп. 34,35 данного Постановления приведены выше.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности несет лицо, нарушившее эти Правила, т.е. лицо, которое непосредственно засорило лес древесными отходами при проведении работ, связанных с рубкой лесных насаждений, чем нарушило Правила пожарной безопасности.

Доводы Комитета лесного хозяйства МО о том, в соответствии с п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков о том, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек, вырубка и опиловка деревьев, угрожающих падением, в связи с чем Комитет лесного хозяйства МО усмотрел в действиях ПАО «МОЭСК» состав вмененного административного правонарушения, суд находит необоснованным, поскольку ПАО «МОЭСК», во исполнение указанных Правил, для обеспечения безаварийного функционирования объекта электросетевого хозяйства и заключило договор с организацией (ООО «Т») по вырубке и опиловке деревьев, и именно ООО «Т» проводило работы, связанные с рубкой лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач.

Поскольку ПАО «МОЭСК» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» - прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе ПАО «МОЭСК», как то не разъяснение прав, не рассмотрение ходатайства, отсутствие проектной документации лесного участка, составление протокола осмотра территории без представителя ПАО «МОЭСК», ненадлежащее извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении суд находит необоснованными, поскольку каких-либо существенных процессуальных нарушений, допущенных Комитетом лесного хозяйства МО при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст. п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - К.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» отменить, прекратить административное дело в отношении ПАО «МОЭСК» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

СУДЬЯ: ЛЕВШИНА М.Ю.