Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г. при секретаре Овсянниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда города Ярославля жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района города Ярославля от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля по делу №5.3-484/2020 от 19.11.2020 директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления следует, что допущенное административное правонарушение выразилось в неисполнении в установленный срок выданного департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее также – ДГЖН ЯО) предписания от 03.09.2019 №5065-13-7/19-1, предусматривавшего ведение систематического наблюдения за состоянием «маяков», устранение стабилизировавшихся трещин в кирпичной кладке стены фасада в чердачном помещении над квартирой <данные изъяты> в доме 40/42 по ул. Рыбинской г.Ярославля, определение и устранение причин увлажнения потолка в коридоре <адрес> указанном доме.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. по доверенности ФИО 1 в установленный законом срок обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой. Из жалобы следует, что подрядной организацией ООО «РЭУ №2» были установлены «маяки» в кирпичной кладке стены фасада в чердачном помещении над квартирой № в доме 40/42 по ул. Рыбинской г.Ярославля, за которыми велось постоянное наблюдение; 20.02.2020 установлено отсутствие изменений, в связи с чем было принято решение о заделке трещины, в настоящее время указанная трещина заделана. В жалобе также указано, что указанное в постановлении по делу об административном правонарушении предписание выдано акционерному обществу «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», а не директору данного юридического лица; в постановлении по делу об административном правонарушении сделан вывод о неисполнении предписания указанным юридическим лицом, в связи с чем в действиях директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Жалоба содержит требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, о признании совершенного правонарушения малозначительным, либо о снижении размера штрафа до минимально допустимых размеров.

В судебное заседание лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области 03.09.2019, выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 25.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», при осуществлении АО «Управдом Кировского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №40/42 по ул. Рыбинской г.Ярославля – нарушения требований подп. «а», «б», «г» п.10, подпунктов «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, пунктов 3, 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290: в том числе, трещина в штукатурном слое стены фасада маленькой комнаты <адрес> кирпичной кладке стены фасада в чердачном помещении на квартирой № указанного многоквартирного дома; увлажнение потолка в коридоре <адрес> указанного многоквартирного дома.

По результатам проверки ДГЖН ЯО АО «Управдом Кировского района» выдано предписание от 03.09.2019 №5065-13-7/19-1, содержащее, в том числе, требования о ведении систематического наблюдения за состоянием «маяков», заделке стабилизировавшихся трещин до 23.12.2019, а также об определении и устранении причины увлажнения потолка в коридоре <адрес> вышеназванного многоквартирного дома до 23.12.2019.

В ходе проведенной ДГЖН ЯО 03.02.2020 выездной проверки с целью контроля исполнения предписания от 03.09.2019 №5065-13-7/19-1 установлено, что требование предписания о ведении систематического наблюдения за состоянием «маяков» и заделке стабилизировавшихся трещин выполнено частично – маяки разрывов не имеют, трещина не заделана; требование об определении и устранении причины увлажнения потолка в коридоре <адрес> вышеназванного многоквартирного дома не выполнено – на момент проверки имеется увлажнение. По результатам проверки составлен акт от 03.02.2020 №518-13-3/20.

Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п.3 ст.8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – Положение о лицензировании).

В силу "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поскольку в соответствии с предписанием от 03.09.2019 №5065-13-7/19-1 АО «Управдом Кировского района» надлежало не позднее 23.12.2019 устранить нарушения п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, то есть устранить нарушения лицензионных требований, бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований предписания, правомерно квалифицировано по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Доказательств отмены в установленном законом порядке или признания незаконным в судебном порядке предписания ДГЖН ЯО от 03.09.2019 №5065-13-7/19-1 в материалы дела не представлено.

Доказательств устранения выявленных нарушений по состоянию на 03.02.2020 в материалы дела не представлено.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание, что на момент проведения ДГЖН ЯО указанных проверок директором АО «Управдом Кировского района» являлся Шитов А.Ю., с учетом положений Примечания к ст.2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях Шитова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы действия данного должностного лица мировым судьей квалифицированы правильно.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Определенные мировым судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая специфику правоотношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания), а также фактические обстоятельства настоящего дела, не усматриваю оснований для признания совершенного директором АО «Управдом Кировского района» Шитовым А.Ю. правонарушения малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района города Ярославля от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича оставить без изменения, а жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья М.Г. Соболевский