Гражданский кодекс часть 1

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Фадеев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Балашиха на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 от 15 октября 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 Администрация г.о. Балашиха (далее Администрация) привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях, за которое ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Администрация осуществила социально-экономическую деятельность на особо-охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040301:199, 50:15:0040401:266 по адресному ориентиру: <адрес>, напротив <адрес>, выразившейся в выдаче ордеров на право производства земляных работ на территории <адрес> №№, 072 от ДД.ММ.ГГГГ без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Представителем Администрации подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении обжалуемого постановления административным органом не было учтено, что на момент составления акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ сроки действия ордеров от ДД.ММ.ГГГГ окончены. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами №, 50:15:0040401:266 находятся в собственности ФИО4, что подтверждается выписками из ЕГРН, а в силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему имуществом. Согласование какой-либо деятельности на территории охранной зоны может осуществлять только собственник либо правообладатель земельного участка, охраняемой зоны. Таким образом, Администрация г не является субъектом данного административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы представитель Администрации ФИО5 явилась, на удовлетворении жалобы настаивала.

По результатам рассмотрения жалобы и изучения материалов дела, установлены основания для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Администрация осуществила социально-экономическую деятельность на особо-охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040301:199, 50:15:0040401:266 по адресному ориентиру: <адрес>, напротив <адрес>, выразившейся в выдаче ордеров на право производства земляных работ на территории г.о. Балашиха №№, 072 от ДД.ММ.ГГГГ без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Указанные действия Администрации Балашиха квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Между тем, суд не может согласиться с данным выводом должностного лица по следующим основаниям.

Состав данного правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленного режима и правил на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, относится установление, что, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов было совершено на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О Национальном парке «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно приложению 3 к решению исполнительного комитета <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, которое содержит описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров». Согласно данного описания, границы охранной зоны природного парка «Лосиный Остров» по территории <адрес> не проходят.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес>ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 2130-1344, постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 703, постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

При этом уточнения границ, в части территорий <адрес> коснулись земель совхоза имени 1 Мая, которые были включены в состав ГПНП «Лосиный остров», однако, как следует из материалов дела, место совершения правонарушения находится по адресу: <адрес> напротив <адрес> 22. на территории квартала Щитниково <адрес>.

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, 50:15:0040401:266 находятся в собственности ФИО4

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласование какой-либо деятельности на территории охранной зоны может осуществлять только собственник либо правообладатель земельного участка, охраняемой зоны

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Администрации г.о. Балашиха и, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 в отношении Администрации г.о. Балашиха по ст. 8.39 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации г.о. Балашиха - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу представителя ФИО6о. Балашиха удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Фадеев И.А.