Гражданский кодекс часть 1

Судья Красногорского городского суда <адрес>ФИО2, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» на постановление заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3№-№ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с данным решением суда, представитель <данные изъяты>ФИО4 подал жалобу, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, за отсутствием события правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО4 (ФИО5) - представителя должностного лица директора <данные изъяты>ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Согласно обжалуемому постановлению, установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№ государственными инспекторами Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель проведена плановая, выездная, документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении <данные изъяты> на земельном участке по адресу: Московская №Ю-2017 и протокол об административном правонарушении. Данный участок земли относиться к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха, находиться в аренде <данные изъяты> на основании договора аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды 44 года.

Также установлено, что участок с кадастровым номером № представляет собой поверхность склона, по южной границе которого установлена подпорная стена <адрес> На земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, на момент осмотра участок находиться под снежным покровом. Признаков освоения участка, а именно строительство и эксплуатация линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и обустройства парка отдыха не обнаружено.

В связи с чем, выявлено нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в не использовании земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока, предусмотренного федеральным законодательством Российской Федерации, а именно ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению».

Представитель <данные изъяты>ФИО4 в жалобе указал, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в не использовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, отсутствует, а также вина <данные изъяты> в совершении данного правонарушения, не доказаны.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не прописаны, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 5 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 4 ст. 45, ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не могу быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или в виду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законодательство разделяет понятия «освоение земельного участка» и «использование земельного участка».

Так, под «освоением земельного участка» понимается подготовительный этап, предшествующий началу «использования земельного участка».

В связи с тем, что земельный участок предоставлялся под строительство и эксплуатацию линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха – это обязательный этап, связанный с подготовкой к строительству, то есть подготовкой всей документации, без которой осуществить строительство не представляется возможным, в том числе проекта планировки территории (ст. 42 ГК РФ), градостроительного плана земельного участка, получения разрешения на строительство (ст.ст. 44, 51 Градостроительного кодекса РФ) и т.д.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> на праве аренды, на основании договора аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения, от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между <адрес><адрес> и <данные изъяты>, представлено 58 земельных участков в целях строительства (размещения) жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом на земельных участках площадью 80 га, расположенных западнее <адрес>, сроком на 49 лет. На одном из земельных участков с кадастровым номером №, площадью 19 645 кв.м. <данные изъяты> должно разместить линейные объекты инженерной инфраструктуры ЖКХ и произвести обустройство парка отдыха.

Строительство жилого микрорайона осуществляется на основании Инвестиционного контракта на комплексную застройку жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи д. <адрес>, заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес> и <данные изъяты>».

В соответствии с п. 2.1 Инвестиционного контракта, предметом контракта является реализация инвестиционного проекта в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О комплексной застройке с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи д. <адрес>» на земельном участке, расположенном западнее <адрес>, общей площадью ориентировочно 80 га, согласно проекту границ земельного участка, прилагаемого к контракту.

Статьей 4 Инвестиционного контракта предусматривалось три этапа строительства с указанием работ, которые должны быть проведены на соответствующих этапах.

Пунктом 2.3 Инвестиционного контракта предусмотрена дата окончания ввода инвестиционных объектов в эксплуатацию – 2010 год.

Согласно утвержденной проектной документации «Благоустройство спортивно-рекреационной зоны вдоль <адрес>» размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером № относится к объектам 4-ой и 5-ой очередей строительства.

На основании Дополнительного соглашения № к Инвестиционному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 4-ой очереди строительства – не позднее III квартала 2018 года.

На основании Дополнительного соглашения № к Инвестиционному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 5-ой очереди строительства – не позднее I квартала 2019 года.

Таким образом, <данные изъяты> в рамках Договора аренды земельных участков и Инвестиционного контракта осуществляет реализацию инвестиционного проекта по комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи д. <адрес>, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в настоящее время <данные изъяты> осуществляет реализацию инвестиционного проекта на земельных участках ориентировочной площадью 80 га, учитывая, что строительство объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и организация парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером № должна быть реализована в срок не позднее I квартала 2019 года, а срок договора аренды не истек, и в связи с тем, что доказательств несвоевременного начала использования земельного участка в суд не предоставлено, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3№-№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований, доля привлечения <данные изъяты> к административной ответственности в настоящее время не имеется, доказательств несвоевременного начала использования земельного участка заинтересованным лицом в суд не представлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3№-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Истринского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО3№– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в <данные изъяты> прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья ФИО2