Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Орбита» Курилова А.Г., представителя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области Лавренюк О.А., представителя УФНС России по Амурской области Шевчик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ОРБИТА» Курилова Александра Геннадьевича на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области № 78 от 25 декабря 2017 года, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области от 28.02.2018 года № 15-07/1/62, вынесенные в отношении директора ООО «ОРБИТА» Курилова Александра Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области от 25 декабря 2017 г. № 78, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области от 28.02.2018 г. № 15-07/1/62, директор ООО «Орбита» Курилов Александр Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поступившей в Благовещенский городской суд, директор ООО «Орбита» Курилов А.Г. просит указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 04.04.2017 г. им в Арбитражный суд Амурской области было подано заявление о признании ООО «Орбита» банкротом. 06.04.2017 г. указанное заявление было оставлено без движения, в связи с неуплатой государственной пошлины. Поскольку денежных средств у него нет, то 02.05.2017 г. заявление было возращено. Кроме этого, помимо уплаты государственной пошлины в соответствие с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» заявитель должен обеспечить ведение процедуры банкротства путем внесения на депозит суда значительной денежной суммы, отсутствовавшей у него. Таким образом, он (Курилов А.Г.) обязанность по подаче заявления о признании ООО «Орбита» банкротом исполнил надлежащим образом, соответственно событие административного правонарушения отсутствует. Вывод УФНС о формальной реализации обязанности Курилова А.Г. о подаче заявления о банкротстве ООО «Орбита» является необоснованным, поскольку законом в данной ситуации не установлена обязанность директора по принятию всех необходимых мер (оплаты государственной пошлины, подаче заявления о рассрочке оплаты государственной пошлины, внесению средств на депозит суда, необходимых для ведения процедуры банкротства) как для принятия судом заявления о банкротстве, так и для ведения процедуры банкротства. Просит постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области № 78 от 25 декабря 2017 г., решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области от 28.02.2018 г. № 15-07/1/62 отменить, производство по делу прекратить.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании директор ООО «Орбита» Курилов А.Г. на доводах жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области и представитель УФНС России по Амурской области, считая доводы жалобы необоснованными, просили вынесенные постановление и решение оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объёме, доводы заявителя, изложенные в его жалобе, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2017 г. старшим государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в отношении директора ООО «ОРБИТА» Курилова А.Г. был составлен протокол № 78 об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в котором указал, что ООО «Орбита» обладает признаками банкротства, так как имеет не исполненные в течение 3-х месяцев обязательства перед бюджетом Российской Федерации в сумме 2793061, 23 руб. Данная задолженность возникла на основании первичной налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2016 года, решения камеральной проверки налоговой декларации по НДС № 22450 от 03 октября 2016 года, первичного расчета по НДС за 2016 г., расчетов по страховым взносам за период до 01.01.2017 г.

Установленный законодательством о налогах и сборах срок уплаты налога по требованию от 05 декабря 2016 года № 7484, когда сумма задолженности по основному долгу составила 1951030, 24 руб., истек 28.12.2016 г.

С 28.12.2016 г. у ООО «Орбита» отсутствует возможность удовлетворить требования кредиторов, в связи с чем, у руководителя ООО «Орбита» с 28 марта 2017 года возникла обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании банкротом в порядке, уставленном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». И данное обращение должно быть не позднее 28 апреля 2017 г.

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области № 78 от 25 декабря 2017 г., оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области от 28.02.2018 г. № 15-07/1/62, директор ООО «ОРБИТА» Курилов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:

размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате компенсации сверх возмещения вреда, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;

размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, подлежащие возмещению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника.

Как следует из абз.5 ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Согласно п.2 ст.6 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ст.3 этого же Федерального закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно п.2 ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В соответствии с ч.5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что установленный законодательством о налогах и сборах срок уплаты налога по требованию от 05 декабря 2016 года № 7484, когда сумма задолженности по основному долгу ООО «Орбита» составила 1951030, 24 руб., истек 28.12.2016 г.

С 28.12.2016 г. у ООО «Орбита» отсутствует возможность удовлетворить требования кредиторов, в связи с чем, у руководителя ООО «Орбита» с 28 марта 2017 г. возникла обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании банкротом в порядке, уставленном Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

И данное обращение должно быть не позднее 28 апреля 2017 г.

До настоящего времени арбитражным судом дело о признании ООО «Орбита» несостоятельным (банкротом), не возбуждено.

Из доводов жалобы следует, что директор ООО «Орбита» Курилов А.Г. исполнил обязанность по подаче заявления в суд о признании ООО «Орбита» несостоятельным (банкротом), следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Между тем, оснований согласиться с указанными доводами у суда не имеется, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, с заявлением в арбитражный суд о признании ООО «Орбита» банкротом его директор Курилов А.Г. обратился 04.04.2017 г.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 06.04.2017 года по делу № 04-2717/2017 заявление ООО «Орбита» о признании несостоятельным (банкротом) было оставлено без движения, в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований ст. 126 АПК РФ, а именно не представлено доказательств уплаты государственной пошлины, равно как не заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины.

Указанным определением ООО «Орбита» предложено устранить недостатки заявления в срок до 27.04.2017 г.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 02 мая 2017 года заявление ООО «Орбита» было возвращено заявителю, в связи с не устранением недостатков, изложенных в определении от 06.04.2017 г.

В соответствии со ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются, в том числе документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

Из доводов Курилова А.Г. следует, что у него не имеется денежных средств на уплату государственной пошлины. Кроме этого, помимо уплаты государственной пошлины в соответствие с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» заявитель должен обеспечить ведение процедуры банкротства путем внесения на депозит суда значительной денежной суммы, отсутствовавшей у него.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что директор ООО «Орбита» Курилов А.Г. обращался в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки, рассрочки либо об уменьшении размера государственной пошлины, и ему в этом было отказано.

В связи с этим, суд соглашается с выводами заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области, изложенные в решении от 28.02.2018 г. № 15-07/1/62 о том, что Курилов А.Г. ограничился только формальной реализацией своей обязанности на подачу в арбитражный суд заявления о признании ООО «Орбита» несостоятельным (банкротом), фактическим самоустранившись в дальнейшем от осуществления действий, направленных на обеспечения принятия заявления к производству и рассмотрения его судом по существу.

При таких обстоятельствах, в действиях директора ООО «Орбита» Курилова Александра Геннадьевича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ.

Требования ст.24.1, 26.1, 1.5 КоАП РФ должностным лицом соблюдены.

Оценка всем имеющимся в материалах дела доказательств, должностными лицами дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностными лицами не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок привлечения директора ООО «Орбита» Курилова А.Г. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание директору ООО «Орбита» Курилову А.Г. назначено в пределах санкции ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Орбита» Курилова А.Г. допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области № 78 от 25 декабря 2017 года, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Амурской области от 28.02.2018 года № 15-07/1/62, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ОРБИТА» Курилова Александра Геннадьевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких