Гражданский кодекс часть 1

начальника отдела правового обеспечения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Аскарова Р.Г. (действующего на основании доверенности),

заинтересованных лиц:

АО «Птицефабрика «Башкирская» Джалиловой Э.Ф., Беленко В.А. (действующей на основании доверенности),

ООО НПП «Ареал» - Кузьмина Е.В. (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинова С.А., на постановление ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдинов Р.Р.... от < дата >, а также представление ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдинов Р.Р. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от < дата >, по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдинов Р.Р.... от < дата >, ООО «Элитные семена Башкортостана» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, < дата > в порядке ст.29.13 КоАП РФ ООО «Элитные семена Башкортостана» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения на земельном участке с кадастровым номером ... в 3-5 км северо-западнее от АО Птицефабрика "Башкирская" на территории СП Авдонский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан на площади 25 га и 40 га по загрязнению нитратами и на площади 120 га по загрязнению нитратами и цинком и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Управление Россельхознадзора по ....

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, директор ООО «Элитные семена Башкортостана» обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления и представления, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указано, что ООО «Элитные семена Башкортостана» является субарендатором земельных участков с кадастровым номером ..., на основании договоров ... и 4 субаренды земельных участков от < дата >. Согласие на размещение отходов Общество никому не давало, более того неоднократно обращалось в различные инстанции, после того как было обнаружено, что на вышеуказанных участках зафиксирован сброс куриного помета, включая и правоохранительные органы (последнее обращение зафиксировано в КУСП ... от < дата >). указывает, что не является субъектом данного правонарушения, поскольку занимается посевом полей, никакого отношения к куриному помету Общетво отношения не имеет. Более того само ООО «Элитные семена Башкортостана» обращалось по данному факту в Россельхознадзор (обращение ... от < дата >) однако данное обращение не было принято во внимание, не проведено объективное расследование, не смотря на то, что определением от < дата > было принято решение о продлении срока административного расследования до < дата >. Россельхознадзором было установлено, что куриный помет является отходом деятельности АО «Птицефабрика Башкирская», вывозится с территории данной пцифебракици своим грузовым автотранспортом без каких – либо договорных отношений под покровом ночи, что подтверждено материалами КУСП ... от < дата >, в связи с чем АО «Птицефабрика Башкирская» незаконно размещает отходы деятельности на субарендованных полях ООО «Элитные семена Башкортостана».

Директор ООО «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинов С.А. в судебном заседании доводы жалобы подержал в полном объеме, просили их удовлетворить, по мотивам указанным в жалобе, постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Россельхознадзора РБ просил оставить обжалуемое постановление в силе, как законное и обоснованное, поскольку факт совершения правонарушения ООО «Элитные семена Башкортостана» считает доказанным.

Представитель АО «Птицефабрика «Башкирская» Джалилова Э.Ф. в судебном заседании указала, что между Птицефабрикой и ООО НПП «Ареал» заключен договор о выводе и утилизации отходов деятельности их фабрики, а именно куриного помета, в связи с чем, после того, как данный помет передается ООО НПП «Ареал» он является исключительно их собственностью и никакой ответственности Фабрика за данные отходы не несет.

Представитель ООО НПП «Ареал» - Кузьмин Е.В. пояснил, что в отношении ООО НПП «Ареал» вынесено постановление ... от < дата > ИО руководителем управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в РБ по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, на земельном участке ..., в результате внесения органического удобрения на основе куриного помета. Данное постановление было обжаловано ООО НПП «Ареал» в Уфимский районный суд ..., 21.01.20222 оставлено в силе, однако в дальнейшем было обжаловано Обществом в Верховный суд Республики Башкортостан, где решение было отменено, в виду не верно установленной подведомственности рассмотрения жалобы Уфимским районным судом .... Дело направлено на рассмотрение в Советский районный суд ..., решение на данный момент не принято, таким образом постановление о привлечении ООО НПП «Ареал» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ не вступило в законную силу. Не смотря на то, что обстоятельства привлечения ООО НПП «Ареал» схожи с привлечением ООО «Элитные семена Башкортостана», ООО НПП «Ареал» не согласно, с привлечением к административной ответственности, поскольку нет доказательств того, что Общество «Ареал» вывозило куриный помет на земельный участок ..., а имеющийся договор, заключенный с ООО «Птицефабрика Башкирская» о том, что весь образующийся помет передается Обществу «Ареал», выполняющему услуги по сбору, транспортировки, обработке, обезвреживанию, утилизации куриного помета, не говорит о том, что факт вывоза и загрязнения полей является деятельностью ООО НПП «Ареал».

Иные участники процесса не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ на основании требования Башкирской природоохранной прокуратуры от < дата > проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Элитные семена Башкортостана» с целью выявления нарушений природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ...

По результатам проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером ... на поля, площадью 120 га, 50 га и 40 га, расположенные в 3 - 5 км северо-западнее от АО Птицефабрика "Башкирская" ... Республики Башкортостан (в границах территории СП Авдонский сельсовет) производился завоз органических удобрений на основе куриного помета. В ходе осмотра были отобраны образцы проб почвы для исследования на содержание тяжелых металлов и нитратов с глубины 0 - 5 см и 5 - 20 см.

Согласно протоколам испытаний от < дата > и выданного на их основании экспертного заключения от < дата >... на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:1963, на участках площадью 50 га, 40 га установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нитратами, на участке площадью 120 га установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нитратами и цинком, указанный земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению.

По результатам проверки составлен акт проверки от < дата >... и государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановлением ВРИО руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... от < дата >... ООО "Элитные семена Башкортостана" привлечено к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представлением от < дата > об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на общество возложена обязанность по их устранению.

Вместе с тем такой вывод сделан без полного и всестороннего выяснения обстоятельств дела и надлежащего исследования представленных доказательств.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель в данном случае понимаются действия, направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо на частичную утрату плодородного слоя или ухудшение его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно- хозяйственной ценности земель.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пп.1, 2, 3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из постановления от < дата > можно понять, что ООО «Элитные семена Башкортостана» вменено совершение действий, связанных по завозу органических удобрений на основе куриного помета на земельный участок с кадастровым номером ... на поля, площадью 120 га, 50 га и 40 га, расположенные в 3 - 5 км северо-западнее от АО Птицефабрика "Башкирская" ... Республики Башкортостан (в границах территории СП Авдонский сельсовет), данные действия привели к порче земель вследствие загрязнения нитратами, на участке площадью 120 га установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нитратами и цинком, указанный земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора по РБ Аскаров Р.Г. утверждал, что ООО «Элитные семена Башкортостан» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в связи с тем, что Общество бездействовало не проводило обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на этих земельных участках сельскохозяйственного назначения в нарушение требований ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Исходя из характера и существа вмененного обществу правонарушения, следует, что объективная сторона в данном случае по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выражена в форме действия, а по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ объективная сторона данного состава правонарушения выражена в форме бездействия.

В самом постановлении о привлечении ООО «Элитные семена Башкортостана» Обществу вменен состав в форме бездействия, не смотря на то, что объективная сторона по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выражена в форме действия, однако какие именно действия Общества по завозу органических удобрений на основе куриного помета на земельный участок с кадастровым номером 02:27:000000:1963 на поля, площадью 120 га в обжалованном постановлении не описаны.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Россельхознадзора не дана оценка доводам директора ООО «Элитные семена Башкортостана», который неизменно утверждал, что согласия на размещение отходов ООО «Элитные семена Башкортостана» никому не давало, Общество никак не связано с отходами производства птицефабрики, расположенной неподалёку, поскольку занимается посевом травы для сенокоса, более того, по поводу ввоза на земельный участок отходов (куриный помет) деятельности АО «Птицефабрика Башкирская» неоднократно обращалось в различные инстанции, в том числе и в Россельхознадзор РБ, а также в правоохранительные органы, что подтверждается материалами дела. В Уфимском районном суде ... имеется гражданское дело по иску прокуратуры к ФГУП «Учебно – опытное хозяйство «Миловское» и ООО «Сервис –Плюс» о принятии мер в виде запрета совершать действия, направленные на складирование отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных на земельном участке с кадастровым номером 02:27:000000:1963.

Обжалуемое постановление содержит указания о наличии вышеуказанных доводов ООО «Элитные семена Башкортостана», однако они не рассмотрены, отсутствуют выводов об отклонении изложенных доводов Общества, которые заслуживают безусловного внимания, данный факт свидетельствует о том, что доводы Общества должностным лицом по существу не рассмотрены, надлежащая оценка им не дана.

Кроме того, не учтен тот факт, что в отношении ООО НПП «Ареал» вынесено постановление ... от < дата > ИО руководителем управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в РБ по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, на земельном участке 02:47:000000:1963, в результате внесения органического удобрения на основе куриного помета (постановление не вступило в законную силу).

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении материала об административном правонарушении должностным лицом ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдиновым Р.Р. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого Общества к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение должностным лицом требований ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдиновым Р.Р. дело не проверено в соответствии с действующим законодательством, не исследованы все представленные в материале дела доказательства, не дана оценка ни одному доводу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ повлияли на законность и обоснованность принятого по делу решения и повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных данных постановление должностного лица ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдинова Р.Р.... от < дата > состоявшееся в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, нельзя признать принятыми с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названный акт подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 1 год.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, имели место < дата >, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу в настоящее время истек производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Нормы указанной статьи и гл.30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном гл.30 названного Кодекса.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, < дата > в порядке ст.29.13 КоАП РФ Обществу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в нем отражены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица о назначении наказания.

Отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку как указано выше ООО «Элитные семена Башкортостана» вменено совершение действий по завозу органических удобрений на основе куриного помета на земельный участок с кадастровым номером 02:27:000000:1963 на поля, площадью 120 га, 50 га и 40 га, расположенные в 3 - 5 км северо-западнее от АО Птицефабрика "Башкирская" ... Республики Башкортостан (в границах территории СП Авдонский сельсовет), не смотря на то, что представитель Россельхознадзора по РБ утверждал, что ООО «Элитные семена Башкортостан» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в связи с тем, что не провело обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на этих земельных участках сельскохозяйственного назначения в нарушение требований ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление ВРИО руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...Хуснутдинова Р.Р.... от < дата >, которым Общество с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от < дата > - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова