Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 30.07.2021 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Тверская генерация», являясь поставщиком теплоносителя жителям дома № 70, ул. Можайского в г. Твери, не исполнило в срок до 11.05.2021 законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 09.04.2021 № 1467/ОГ-21, а именно: не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жителей многоквартирного дома № 70 по ул. Можайского г. Твери, в том числе квартир № и №, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.3684-21.

На постановление мирового судьи защитником ООО «Тверская генерация» ФИО1 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого по делу постановления. Указано, что ООО «Тверская генерация» проведены регулировочные мероприятия на оборудовании ЦТП, что повысило температуру теплоносителя. При проведении обследования 20.04.2021 совместно с представителем ООО «Тверская генерация» установлено, что на границе эксплуатационной ответственности горячее водоснабжение д. 70 на ул. Можайского г. Твери восстановлена. Данный ответ был направлен в Главное управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. ООО «Тверская генерация» выполнило требования предписания в установленный срок. Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Более того, в акте проверки от 21.05.2021 указано, что температура теплоносителя на вводе в дом составила +60?С, что свидетельствует о том, что ООО «Тверская генерация» выполнило поставку ресурса до границы эксплуатационной ответственности. Сослался на положения п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ст. 161 ЖК РФ, ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", отметил, что в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания. В нарушение указанного требования специалисты Главного управления производят измерение температуры горячей воды внутри квартир, без проведения замеров на границе эксплуатационной ответственности. Отметил, что предписание должно содержать только законные требования, быть реально исполнимым. Возложение обязанности по поставке коммунальной услуги надлежащего качества по сетям, не находящимся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Тверская генерация» делает невозможным исполнение предписания.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1 при надлежащем извещении не явились.

От защитника ООО «Тверская генерация» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Тверская генерация», в котором указано, что параметры теплоносителя на вводе в дом соответствовали нормативным требованиям, следовательно, исполнителем коммунальной услуги - ООО «Тверская генерация» в полной мере соблюдены нормы п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и п. 31 Правил № 354. Указано, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности должна обеспечивать ее доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой. Данное условие может быть обеспечено лишь при содержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома – инженерных сетей, обеспечивающих поставку ресурса до потребителя. В компетенцию исполнителя услуг не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома. Исполнителем коммунальной услуги обязанность по поставке коммунального ресурса выполнена надлежащим образом, что подтверждается судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда РФ № 309-КГ18-15488 от 09.10.2-18 по делу № А47-4142/2017. ООО «Тверская генерация» не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающем доставку ресурса до потребителя с установленной нормативной температурой. Данная позиция подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области (постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда) по делу А66-5211/2021, решениями Арбитражного суда Тверской области по делам А66-6760/2021, А66-10567/2021, А66-0328/2021.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитников ООО «Тверская генерация».

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба – не подлежит удовлетворению. Согласно предписанию ООО «Тверская генерация» надлежало обеспечить температуру горячей воды в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании в точках водоразбора квартир жителей многоквартирного дома № 70 на ул. Можайского г. Твери. В соответствии с актом проверки от 21.05.2021, установлено, что предписание не исполнено. Данное предписание в судебном порядке не оспорено, является действующим.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", - со дня их заключения.

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 01.04.2021 № 1467/ОГ-21 с целью рассмотрения обращения ФИО6, проживающей в многоквартирном доме № 70 на ул. Можайского г. Твери 09.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Тверская генерация».

В ходе проверки выявлено нарушение п. 3, 31, п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее - Правил № 354), температура воды в точках водоразбора в квартире № составила на кухне +53,5?С, в ванной +54,7?С, в квартире № – на кухне +45,4?С, в ванной +41,1?С, параметры теплоносителя на вводе в дом составили Т?+59?С.

ООО «Тверская генерация» было выдано предписание № 1467/ОГ-21 от 09.04.2021 о необходимости обеспечить в срок до 11.05.2021 в точках водоразбора квартир многоквартирного дома № многоквартирного дома № 70 на ул. Можайского г. Твери соответствие температуры горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании в срок до 11.05.2021.

Согласно акту внеплановой выездной проверки №1467/ОГ-21 от 21.05.2021 выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания, температура воды в точках водоразбора в квартире № 6 составила на кухне +48,2?С, в ванной +40,7?С, в квартире № 36 – на кухне +53,2?С, в ванной +53,2?С, параметры теплоносителя на вводе в дом составила Т?+60?С.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Тверская генерация» протокола №1467/ОГ-21 об административном правонарушении от 26.05.2021.

Вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №№1467/ОГ-21 от 26.05.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 4),

- копией предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 09.04.2021 № 1467/ОГ-21 (л.д. 6);

- копией акта проверки № 1467/ОГ-21 от 09.04.2021 (л.д. 7-8);

- копией акта проверки исполнения предписания № 1467/ОГ-21 от 21.05.2021 (л.д. 9 10) ;

- копией распоряжения № 1467/ОГ-21 от 01.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 11);

- копией уведомления № 1467/ОГ-21 от 06.04.2021 о проведении проверки (л.д. 12);

- копией распоряжения № 1467/ОГ-21 от 18.05.2021 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 13);

- копией уведомления № 1467/ОГ-21 от 19.05.2021 о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 14);

- копией протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 70 расположенного на ул. Можайского г. Твери от 28.11.2020, согласно которому потребители многоквартирного дома приняли решение о заключении прямых договоров с ООО «Тверская генерация» с 01.12.2020,

-Уставом ООО «Тверская генерация» (л.д. 17-22) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства в совокупности являлись достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и подтверждают вину ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 28.11.2020 (л.д. 15-16), собственниками помещений многоквартирного дома № 70 на ул. Можайского г. Твери принято решение о переходе потребителей многоквартирного дома на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация» ч 01.12.2020, которая является Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери.

Мировой судья, ссылаясь на положения п. 2, 17 Правил № 354, п. 5 приложения 1 к Правилам № 354, ст. 539, 540, 548 ГК РФ, ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ, п. 124 (2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, п. 50 приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации", п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Тверская генерация», является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в многоквартирном доме, поэтому обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по горячему водоснабжению, которое должно отвечать требованиям Правил № 354, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

С доводами защитника об исполнении предписания нельзя согласиться, поскольку наличие температуры воды, поставляемой потребителям, на вводе в дом +60 °C в весенний период, при невысоких температурах воздуха, заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора.

Выводы мирового судьи соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605.

Ссылки защитников на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения постановления по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами; судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому делу, преюдициального значения не имеют.

Вопреки доводам жалобы, в предписании № 1467/ОГ-21 от 09.04.2021 указаны нарушения, которые требовалось устранить ООО «Тверская генерация» в срок до 11.05.2021, оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований законодательства не ограничивало.

Предписание, вынесенное в адрес ООО «Тверская генерация», является законным и обязательным для исполнения, каких-либо оснований, позволявших Обществу не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось.

По мнению суда, предписанием № 1467/ОГ-21 от 09.04.2021 предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений законодательства. Предписание не оспорено в установленном порядке, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ООО «Тверская генерация» не обращалось.

Вопреки доводам жалобы, как следует из имеющихся в материалах дела актов от 09.04.2021, от 21.05.2021, должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области производилось измерение температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности юридического лица.

Наказание ООО «Тверская генерация» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, всех обстоятельств дела, в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись Н.В. Дёмина

УИД 69MS0002-01-2021-003380-19

Дело № 12-503/2021