Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Крым – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» ФИО4 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», ОГРН <***>, <данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: <...>,

привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (далее – ООО «Ф.О.Н.», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 августа 2019 года, принять по делу новое решение с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, частей 2, 5 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мотивирована тем, что судьей городского суда не было принято во внимание отсутствие вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении, а также то, что Обществом самостоятельно и в добровольном порядке предприняты все меры по устранению вменяемого нарушения, что должно быть учтено при назначении административного наказания. Заявитель указывает, что до включения места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> лицензию №4 от 26 сентября 2009 года ИФНС России по г.Ялте Республики Крым была проведена внеплановая проверка на соответствие нового места осуществления деятельности выдаваемой лицензии и актом внеплановой проверки №3 от 16 декабря 2014 года было установлено, что место осуществления ООО «Ф.О.Н.» лицензируемого вида деятельности: <адрес> не располагалось на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Также заявитель указывает, что назначенное ООО «Ф.О.Н.» наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижения целей административного наказания и приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11 ноября 2019 года защитник ООО «Ф.О.Н.» – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11 ноября 2019 года представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Крым – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 августа 2019 года без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Ф.О.Н.» – ФИО1, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Крым – ФИО2, ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с пунктом 7 Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л», «н» и «п» пункта 4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поручения от 26 октября 2018 года №9103/17/295 и в соответствии с пунктом 23 Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина России от 17 октября 2011 года №132н, сотрудниками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Крым 26 октября 2018 года в 11 часов 22 минуты проведена проверка ООО «Ф.О.Н.» по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы: <адрес> по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием электронных средств платежа. В ходе проверки установлено, что ООО «Ф.О.Н.» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №4 от 26 июня 2009 года, выданную ФНС России. ООО «Ф.О.Н.» по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы: <адрес> имеет зарегистрированную в МИ ФНС России по ЦОД контрольно-кассовую технику Атол 11Ф, заводской №, регистрационный № (сумма выручки, на момент проведения проверки, согласно суточного отчета без гашения за ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ0,00 рублей. Доказательством осуществления деятельности ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <адрес> также является выданный 26 октября 2018 года в 11:22 чек № 00006 контрольно-кассовой техники Атол 11Ф, заводской №, подтверждающий прием наличных денежных средств. В ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий установлено, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <адрес> б/н от 01 мая 2018 года с нарушением условий, предусмотренных лицензионными требованиями, а именно: по указанному адресу (на одном земельном участке) в настоящий момент также расположен центр МРТ диагностики, в котором ведет деятельность обособленное подразделение Общества с ограниченной ответственностью «Скан» (далее - ООО «Скан»). Согласно выданному Комитетом по Здравоохранению города Санкт-Петербурга приложению №1 к лицензии №ЛО-78-01-009163 от 04 сентября 2018 года осуществление медицинской деятельности производится ООО «Скан» по адресу: <адрес>. ООО «Скан» представлен договор аренды части комплекса площадью 120,0 кв.м от 01 октября 2018 года №2018-05/35, заключенный с ООО «Ялта - Авто». Также протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 октября 2018 года и пояснения заместителя директора ООО «Скан» ФИО5 свидетельствуют о работе обособленного подразделения ООО «Скан» по адресу: <адрес>. Согласно суточному отчету без гашения №0747 от 26 октября 2018 года контрольно-кассовой техники, установленной в медицинском центре ООО «Скан», выручка за 26 октября 2018 года на момент проведения осмотра составила 8400,00 рублей. Согласно общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Скан» является деятельность больничных организаций. Также согласно информации, размещенной на интернет-сайте - www.mrtyalta.ru МРТ Центр диагностики осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, территория СТО. Центр современной диагностики предлагает широкий спектр исследований на томографе экспертного класса структурных нарушений мозга, внутренних органов, мягкий тканей, суставов. Таким образом, ООО «Ф.О.Н.», осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в пункте приема ставок по адресу: <адрес> грубо нарушило условия, предусмотренные подпункта «г» пункта 4 Положения и части 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ в части расположения пункта приема ставок букмекерской конторы на земельном участке, на котором расположен также центр МРТ диагностики, в котором осуществляет деятельность обособленное подразделение ООО «Скан», имеющее лицензию на право ведения медицинской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Крым протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ф.О.Н.».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года №9103/17/6 (л.д.2-6); протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 октября 2018 года (л.д.21, 24); копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 октября 2019 года (28-29); договором субаренды нежилого помещения от 01 мая 2018 года, заключенным между Обществом с ограниченной ответственностью «МаксБэт» (арендатор) и ООО «Ф.О.Н.» (субарендатор) (л.д.32-35); договором аренды от 01 октября 2018 года №2018-05/35, заключенным между Обществом с ограниченной ответственностью «ЯЛТА-АВТО» (арендодатель) и ООО «Ф.О.Н.» (арендатор) (л.д.36-41); лицензией №ЛО-78-01-009163 от 04 сентября 2018 года, выданной ООО «Скан» на осуществление медицинской деятельности (л.д.42-45); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010103:677 (л.д.46-47); планом земельного участка (л.д.48), выпиской ЮГРЮЛ от 02 апреля 2019 года в отношении ООО «Ф.О.Н.» (л.д.49-61) и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ф.О.Н.», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что до включения места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> лицензию №4 от 26 сентября 2009 года была проведена проверка на соответствие нового места осуществления деятельности выдаваемой лицензии и актом внеплановой проверки ИФНС России по г.Ялте Республики Крым №3 от 16 декабря 2014 года было установлено, что место осуществления ООО «Ф.О.Н.» лицензируемого вида деятельности: <адрес> не располагалось на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ, не свидетельствуют о том, что на момент проверки 26 октября 2018 года общество не нарушило требований действующего законодательства и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления судьи, так как данные обстоятельства не освобождали ООО «Ф.О.Н.» от необходимости постоянного соблюдения требований, установленных статьей 15 Федерального закона №244-ФЗ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах предусмотренных санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По своему виду и размеру данное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения и конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматривается. Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения Обществом назначенного наказания, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств дела наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые были исследованы судьей городского суда, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, в связи с чем должны быть отвергнуты, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Ф.О.Н.» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 по изложенным в ней основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» – оставить без изменения.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>