Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Гусевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусевой Т,В. на постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. в отношении:

Гусевой Татьяны Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в должности заместителя генерального директора ООО «Легенда плюс», ранее не привлекавшейся к административной ответственности, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от 18.11.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. Гусева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанным постановлением вина Гусевой Т.В. установлена в том, что она, являясь должностным лицом – заместителем генерального директора ООО «Легенда плюс», допустила использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. А именно: 18.09.2019 года в ходе осмотра акватории реки Фонтанки природоохранной прокуратурой было установлено, что на участке акватории реки Фонтанки, прилегающем к участку набережной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Фонтанки «Египетский мост-Английский мост», лит.Б (спуск №, напротив гостиницы «Азимут») размещен плавучий объект (понтон), принадлежащий ООО «Легенда плюс». Понтон обустроен билетной кассой с навесом. На данный объект отсутствуют документы, на основании которых возникает право пользования указанным водным объектом.

Не согласившись с указанным выше постановлением в установленный законом срок Гусева Т.В. представила жалобу в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на указанное постановление. В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что у ООО «Легенда плюс» не возникло обязательств по получению документов, подтверждающих право пользования спорным водным объектом в силу положений части 3 статьи 47 Водного кодекса РФ. В силу чего полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене.

Жалоба Гусевой Т.В. принята к производству судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по правилам рассмотрения дела, предусмотренных п.1 ст. 29.5 КоАП РФ – по месту совершения административного правонарушения.

В судебном заседании Гусева Т.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что участок акватории реки установлен на основании заключенного с КИО договора аренды, расположен в пределах арендуемой набережной и используется в целях внутреннего водного транспорта (швартовки судов) в строгом соответствии с требованиями и нормативами, регулирующими деятельность водного транспорта; для его размещения не требуется заключения договора водопользования, так как акватория водного объекта используется в целях судоходства. Не отрицала факт использования водного объекта в отсутствие договора водопользования.

Допрошенный в качестве свидетеля (должностное лицо Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности) Страхов М.А. дал показания о том, что постановление вынесено законно, обоснованно, в соответствии с действующим законодательством РФ. В представленных материалах дела объективно и в полном объеме исследованы все обстоятельства. По его мнению, заявителем не были приведены документы в соответствие с изменениями и дополнениями, вступившими в силу в 2018 году.

Представлена письменная позиция Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды является законным и обоснованным, а жалоба Гусевой Т.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Легенда плюс» использует участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Фонтанка «Египетский мост – Английский мост» лит. Б, (спуск №9, напротив гостиницы «Азимут») для размещения плавучего объекта.

18.09.2019 года природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в результате обхода акватории реки Фонтанки на участке акватории реки Фонтанки зафиксирован факт размещения плавучего объекта (понтона) в отсутствие разрешительного документа на основании которого возникает право пользования водным объектом (договор водопользования). Понтон обустроен билетной кассой с навесом. В соответствии с информацией СПб ГБУ «Мостотрест», участок набережной реки Фонтанки «Египетский мост – Английский мост» лит. Б (спуск № 9) предоставлен в аренду ООО «легенда плюс» на основании договора аренды сооружения внешнего благоустройства (городской набережной) от 15.05.2017 года № 03/Н-300108 для швартовки судов, установки причала в целях посадки/высадки пассажиров в период навигации.

Согласно п.2.2.1 указанного договора арендатор обязан не позднее 3 месяцев с момента подписания договора согласовать в органе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере водных ресурсов возможность установки и использования плавсредств под предполагаемое функциональное назначение.

Согласно пояснениям генерального директора «Легенда плюс», направленным в адрес природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга письмом от 20.10.2019 №, плавучий причал на указанном участке акватории реки Фонтанки установлен на основании заключенного с СПб ГБУ «Мостотрест» договора аренды, расположен в пределах арендуемой набережной и используется в целях внутреннего водного транспорта (швартовки судов) в строгом соответствии с требованиями и нормативами, регулирующими деятельность водного транспорта, охраны окружающей среды, без предоставления водных объектов. При составлении протокола об административном правонарушении защитник ООО «Легенда плюс» факт использования водного объекта в отсутствие договора водопользования не отрицал.

По результатам состоявшего аукциона на право заключения договора водопользования на указанный участок акватории реки Фонтанки ООО «Легенда плюс» не было признано победителем аукциона. При этом, с 27.11.2018, в соответствии с соглашением о расторжении договора водопользования, указанный участок акватории реки Фонтанки свободен от договорных отношений.

Статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.20016 №74-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ, в целях использования акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, право пользования приобретается на основании договоров водопользования.

В силу требования ст. 16 Водного кодекса РФ, договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, а также случаев, установленных статьями 15,47, 49 и 50 Водного кодекса РФ.

Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ).

Согласно ч.2 ст. 1 КВВТ, положения КВВТ распространяются на внутренние водные пути РФ; порты, расположенные на внутренних водных путях РФ.

Между тем, река Фонтанка не входит в границы морского Порта Большой порт Санкт-Петербург, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1225-р и не входит в перечень внутренних водных путей РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.02.2002 № 1800-р.

Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в Санкт-Петербурге урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 22.04.2009 № 175-38 «О транспортном обслуживании водным транспортом в СПб».

Приложением к Закону определен перечень водных путей Санкт-Петербурга, не относящихся к внутренним водным путям РФ, обозначенных навигационными знаками и иным способом и используемых целях судоходства, в который включена река Фонтанка.

В соответствии со статьей 2 Закона СПб от 22.04.2009 № 175-38, судоходство на водных путях Санкт-Петербурга – деятельность, связанная с использованием на водных путях Санкт-Петербурга судов для перевозки пассажиров и их багажа.

В соответствии с положениями Водного кодекса РФ и подзаконных актов к нему, а также с позицией Минприроды России, для разрешения на акватории плавучих объектов необходимо заключение договора водопользования по результатам аукциона, что обеспечивает равный доступ физических и юридических лиц к приобретению прав пользования водными объектами, установленный в числе основных принципов водного законодательства – статьей 3 Водного кодекса РФ.

При этом, плавучим объектом является несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе, дебакардер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон и др… (ст. 3 КВВТ).

ООО «Легенда плюс» использует акваторию реки Фонтанки именно для размещения плавучего объекта.

Кроме того, согласно Договору аренды набережной, арендатор обязан не позднее 3 месяцев с момента подписания указанного договора, согласовать в органе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере водных ресурсов, возможность установки и использования плавсредства под предполагаемое функциональное назначение.

ООО «Легенда плюс» в нарушение требований, установленных ч.1 ст. 9, п.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса РФ осуществляет использование участка акватории реки Фонтанки для размещения плавучего объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Гусева Т.В. является должностным лицом ООО «Легенда плюс» - осуществляет обязанности заместителя генерального директора на основании приказа № от 01.05.2019 года о назначении ее на должность заместителя генерального директора ООО «Легенда плюс».

Вина Гусевой Т.В. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении № от 12.11.2019 года, составленным на основании акта проверки, фотофиксацией, объяснений;

- копией акта приема-передачи к договору от 15.05.2017 № от 27.10.2019 г.;

-копией акта проверки природоохранной прокуратуры от 18.09.2019 с фиксацией выявленного правонарушения, фототаблицей;

- копией договора аренды внешнего благоустройства (городской набережной) № от 15 мая 2017 года, заключенным между СПб в лице Комитета имущественных отношений СПб и ООО «Легенда плюс»;

- копией Устава ООО «Легенда плюс»;

- копией приказа № от 01.05.2019 года о назначении Гусевой Т.В. на должность заместителя генерального директора ООО «Легенда плюс»;

-копией приказа № от 01.05.2019 года о назначении Гусевой Т.В. ответственной за организацию природоохранной деятельности.

Согласно материалам административного дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, факт правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности должностного лица ООО «Легенда плюс» Гусевой Т.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела должностным лицом было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтен характер совершенного Гусевой Т.В. административного правонарушения, ненаступление негативных последствий, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Должностным лицом правомерно, законно и обоснованно применены положения ст. 3.4, 4.1.1, 7.6 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы в части неправильного применения должностным лицом норм материального права не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

По мнению суда, Гусевой Т.В. неверно истолкованы требования действующего законодательства РФ.

Срок давности и порядок привлечения Гусевой Т.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. в отношении Гусевой Т.В. - оставить без изменения, жалобу Гусевой Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти (десяти) дней со дня получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья: Ткачева О.С.