Гражданский кодекс часть 1

11 октября 2016г. Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска В.А.Письменная, рассмотрев жалобу ООО "ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ" на постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 N №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления ФИО3 о привлечении ООО "ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления ФИО3 по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 N №, ООО " ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ " (Далее Общество) привлечено к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. Из указанного постановления следует, что ООО «Цирк морских животных» использовало земельный участок с кадастровым номером №, на территории арены «Ерофей», где было установлено временное надувное сооружение - Дельфинарий. Согласно обмерам, проведенным с помощью аппаратуры геодезической спутниковой TOPCON HIPER SR установлено, что общая площадь земельного участка, используемого под размещения дельфинария составляет 1999 кв.м. В ходе проведения проверки представителем юридического лица ООО «Цирк Морских животных» государственному инспектору представлен договор оказания услуг № ПУ от 17.02.2016, заключенный между КГАОУДО «Хабаровский краевой центр хоккея с мячом» и ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ». Согласно п.2.1.1 указанного договора Хабаровский краевой центр хоккея с мячом обеспечивает ООО «Цирк морских животных» размещение дельфинария на территории Арены «Ерофей». При этом документов, подтверждающих право ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» на указанный земельный участок не представлено, в связи с чем государственным инспектором по использованию и охране земель возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

ООО " ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ " обратилось в суд с жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы сводятся к следующему: между КГАОУДО «Хабаровский краевой центр хоккея с мячом» и ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» заключен договор оказания услуг № ПУ от 17.02.2016, который включает в себя положения о предоставлении указанного земельного участка Обществу. В рамках проверки по указанным обстоятельствам не были опрошены представители КГАОУДО «Хабаровский краевой центр хоккея с мячом» и, не запрошены основания размещения Обществом на данном земельном участке.

На рассмотрение жалобы заявитель и должностное лицо, вынесшее постановление не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлялись надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель по согласованию с Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 03.05.2016 по 17.05.2016 проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения юридическим лицом ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно акту проверки № от 17.05.2016г., в результате осмотра земельного участка установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, на территории арены «Ерофей» установлено временное надувное сооружение - Дельфинарий. Согласно обмеров, проведенных с помощью аппаратуры геодезической спутниковой TOPCON HIPER SR установлено, что общая площадь земельного участка, используемого под размещения дельфинария составляет 1999 кв.м. В ходе проведения проверки представителем юридического лица ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» государственному инспектору представлен договор оказания услуг № ПУ от 17.02.2016, заключенный между КГАОУДО «Хабаровский краевой центр хоккея с мячом» и ООО «Цирк Морских животных». Согласно п.2.1.1 указанного договора Хабаровский краевой центр хоккея с мячом обеспечивает ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» размещение дельфинария на территории Арены «Ерофей».

Придя к выводу, что общество использует указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Однако указанные выводы нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, между КГАОУДО «Хабаровский краевой центр хоккея с мячом» и ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» заключен договор оказания услуг № ПУ от 17.02.2016, который включает в себя положения о предоставлении указанного земельного участка Обществу в период времени с 17.02.2016г. по 31.05.2016г. (п.п.1.2, 2.1.1).

В ходе проверки правомочным должностным лицом не было установлено, что указанный земельный участок был занят Обществом самовольно и использовался вопреки воли собственника участка, либо иного управомоченного им лица.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, исходя из толкования закона, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, если это не сопряжено с его самовольным занятием вопреки воли собственника.

В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 N №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления ФИО3 в отношении ООО " ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ " по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» прекратить.

Судья В.А.Письменная