Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, в отношении главы администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Новосергиевского района Оренбургской области на постановление принесен протест, в обоснование которого указано, что вынесенное постановление является незаконным. В ходе проведения мониторинга установлено, что главой администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 с единственным поставщиком в порядке ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ ООО «<данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ для муниципальных нужд на выполнение работ по очистке от снега дорог в <адрес> и <адрес> сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выполненных работ № на сумму 91200,00 рублей, в тот же день выставлен счет на оплату. Фактически платежное поручение направлено только ДД.ММ.ГГГГ, а именно с нарушением на 14 дней установленного контрактом срока. Аналогичные факты установлены при изучении договора от ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 57600,00 рублей. Согласно доводам должностного лица, принявшего решение о прекращении производства по делу, несвоевременная оплата администрацией МО Рыбкинский сельсовет произведена по причине ошибочного указания иного реквизита в счете на оплату по договору от ДД.ММ.ГГГГ, а по договору от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно выставлен счет на оплату на иную сумму. Выводы должностного лица являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами, согласно которым представленные документы соответствуют требованиям, реквизиты указаны верно. Приемка выполненных работ произведена своевременно, в момент выставления и подписания актов выполненных работ, что не отрицалось сторонами по договору, подтверждается материалами проведенной проверки. Просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. доводы протеста поддержал, просил удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, – ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора. Пояснил, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется, техническая ошибка в реквизитах платежных документов совершена контрагентом, в связи с чем длительное время не выставлялся счет на оплату, в результате чего допущена просрочка оплаты работ.

Представитель УФАС по Оренбургской области извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области по вопросу соблюдения законодательства о закупках для государственных им муниципальных нужд.

По результатам проверки установлено, что заказчиком – администрацией муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области неоднократно нарушены сроки оплаты услуг по заключенным договорам.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по очистке от снега дорог в <адрес> и в <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выполнены работ № на сумму 91200,00 руб., в тот же день выставлен счет на оплату работ. ООО «<данные изъяты>» выполнил обязательства по договору, претензии по качеству оказанных услуг не предъявлялись. Сторонами установлен срок оплаты по договору в течение 5 дней после выставления счета-фактуры исполнителем. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произведена частичная оплата выполненных работ.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по очистке от снега дорог в <адрес> и в <адрес> сельсовета акт выполненных работ № подписан ДД.ММ.ГГГГ, фактически оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области перед ООО «<данные изъяты>» составила 14400,00 рублей, исходя из акта сверки взаимных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по настоящему делу, должностное лицо исходило из того, что в действиях главы муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. С данным выводом должностного лица нельзя согласиться.

Материалами дела подтверждается, что согласно пунктам 1.2 договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заказчик обязуется принять выполненный объем с подписанием акта выполненных работ и оплатить его на условиях настоящего договора. Приемка выполненных работ произведена своевременно, в момент выставления и подписания актов приемки выполненных работ. Однако оплата до договорам не произведена в соответствии с их условиями, в связи с чем главой муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 допущены нарушения требований ч. 13.1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также условий договоров.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, в отношении главы администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Ф. Абузярова