Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Виноградова И.В., с участием защитника Кабошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ФинансИнвест» ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ФининсИнвест» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 02 марта 2020 года директор ООО «ФинансИнвест» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ФинансИнвест» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обосновании доводов жалобы указано, что, приказом № 3 от 01.10.2018 директора ООО «ФинансИнвест» ФИО1 утверждена должностная инструкция начальника отдела продаж ООО «ФинансИнвест». Согласно п. 2.1 указанной инструкции начальник отдела продаж выполняет следующие обязанности: размещает информацию в единой информационной системе жилищного строительства в порядке и сроки установленные нормами действующего законодательства. В соответствии с приказом № 4 от 01.10.2018 директора ООО «ФинансИнвест» ФИО1 начальник отдела продаж ФИО3 назначен ответственным за подготовку и размещение сведений в Единой информационной системе жилищного строительства. Директор ООО «ФинансИнвест» ФИО1 надлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Директор ООО «ФинансИнвест» не виновен в совершении административного правонарушения, выразившегося в не размещении в ЕИСЖС изменений в проектную декларацию, касающихся сведений о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.03.2019. В составе вменяемого в вину директору ФИО1 административного правонарушения отсутствует субъективная сторона, что в силу положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Директор ООО «ФинансИнвест» ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку размещение информации в единой информационной системе жилищного строительства в порядке и сроки, установленные нормами действующего законодательства, возложена на начальника отдела продаж ООО «ФинансИнвест» ФИО3

В судебное заседание директор ООО «ФинансИнвест» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Защитник Кабошина Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам изложенным в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, просило рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав защитника Кабошину Е.В., исследовав материалы дела в полном объеме, судья пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является право на доступ к информации. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с функционированием государственной информационной системы жилищного строительства.

Единая информационная система жилищного строительства – система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации утверждается Правительством Российской Федерации. До принятия соответствующего постановления действует временный порядок, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018 № 275/пр.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что в 00 час. 01 мин. 07.05.2019 ФИО1, являющийся должностным лицом директором ООО «ФинансИнвест» не разместил в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства изменения в проектную декларацию по объекту, строительство которого ООО «ФинансИнвест» осуществляет по адресу: ЖК Брусилово (д. 4 по ГП), <...>, блок-секция 1 и <...> блок-секция 2, касающиеся сведений о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.03.2019, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-8).

30.04.2019 ООО «ФинансИнвест» в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций представлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за I квартал 2019 года.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при исполнении Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Тверской области», утвержденного приказом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 08.05.2019 № 658 проведен анализ отчетности, в ходе которого установлено, что 21.04.2019 ООО «ФинансИнвест» была сформирована бухгалтерская (финансовая) отчетность по состоянию на 31.03.2019, согласно которой финансовый результат текущего отчетного периода – 10 216 тыс. руб. (убыток), размер кредиторской задолженности – 846 834 тыс. руб., размер дебиторской задолженности – 385 773 тыс. руб.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО1 является директором ООО «ФинансИнвест» с 21.02.2018 и по настоящее время.

По результатам проверки составлен протокол № 06-09/2020 от 21.01.2020, в котором отражены выявленные нарушения.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления № 06-09/2020 от 02.05.2020 о назначении административного наказания, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 9-18).

Административные правонарушения, предусмотренные главой 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области связи и информации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области функционирования государственной информационной системы жилищного строительства.

В силу положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства послужившие основанием для возбуждения для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 07.05.2019.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела должностным лицом истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 02.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу од административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора ООО «ФинансИнвест» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ФининсИнвест» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Виноградова

1версия для печатиДело № 12-50/2020 (Решение)