Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке жалобу НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

В связи с несогласием с принятым решением, ректором юридического лица - НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования», подана жалоба в обоснование которой указано, что согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей». Одним из обязательных элементов этой статьи является законность предписания.

В предписании отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ указано требование заключения договора аренды земельного участка которое противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Земельный участок, с кадастровым номером 26:12:022233:6, общей площадью 1152 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 25. на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви»
и НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» заключен договор аренды нежилых помещений.

Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ до
ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с условиями указанного договора в аренду образовательному
учреждению переданы нежилые помещения литера «А» №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 (за исключением помещения №) общей площадью 214.1 кв.м и нежилые помещения литера «Б» №№, общей площадью 627.9 кв.м.

Договор аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке 26.05.2009г. за номером 26-26-12/054/2009-534.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Пунктом 2 статьи 652 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда арендодатель
является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду
здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка
или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на
соответствующий земельный участок. Если договором не определено передаваемое
арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок
аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят
зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его
назначением.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 652 ГК РФ при заключения договора аренды к НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского фармацевтического образования» с ДД.ММ.ГГГГ перешло право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением. Соответственно заключение договора аренды земельного участка при наличии договора аренды помещения и нахождении участка в собственности у арендодателя не требуется, а предписание отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картография по <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ об обязательном заключении договора аренды земельного участка является незаконным. В связи, с чем считают, что в действиях НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» согласно п. 1 ч.1. ст. 24.5 КоАП РФ отсутствует событие административного правонарушения.

Их позиция поддерживается и Арбитражным судом <адрес> который ДД.ММ.ГГГГ вынес решение по делу №А63-14240/2013 об отмене постановления отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н о привлечении НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей и предписания об устранении нарушения земельного законодательства б/н от ДД.ММ.ГГГГ. в котором решил заявленные требования негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского к фармацевтического образования» <адрес>, (ОГРН 1092600000723) удовлетворить. Отменить постановление отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н о привлечении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Отменить предписание отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушения земельного законодательства б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Просили отменить постановление мирового судьи ФИО2 с/у № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования», прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по СК ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлеторении жалобы отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО6, в отношении юридического лица НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования», по факту неисполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, согласно которому НОУ ВПО «СИНМФО» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить документы на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес>. Информацию о выполнении предписания необходимо было представить государственному инспектору ФИО6 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Согласно акту проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с выездом на место установлено, что вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не освобожден и используется НОУ ВПО «СИНМФО».

Из чего делается вывод о том, что юридическое лицо - НОУ ВПО «СИНМФО» совершило правонарушение, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи указано, что поданные в суд первой инстанции сведения об обращении и обжаловании предписания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предписания, а также постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в Арбитражный суд <адрес> не дают суду основания полагать, что предписание является не законным, так как на момент принятия решения о привлечении к административной ответственности юридического лица, данные о признании незаконным вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предписания, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в материала дела отсутствуют, указанное решение по делу не принято.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что вина НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ доказана.

В суд апелляционной инстанции поступило решение арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А63-14240/2013, которым отменено постановление отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н о привлечении НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей и отменено предписание отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушения земельного законодательства б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлеорения.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица не было установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, так как постановление о привлечении к административной ответственности принято до получения сведений о вступлении решения арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А63-14240/2013 в законную силу.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административное дело в отношении юридического лица подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения, так как факт совершения проступка не подтвержден.

Перечисленные выше нарушения норм материального и процессуального права влекут за собой отмену постановления и прекращение производства по делу за отсутствием события правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено было постановление.

В статье 24.5 КоАП РФ перечислены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, одним из таких обстоятельств является отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - НОУ ВПО «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей - отменить. Производство по настоящему делу прекратить за отсутствие события административного правонарушения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу после вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья ФИО7

Копия верна:

Судья ФИО7