Гражданский кодекс часть 1

на постановление зам. главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению зам. главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от 31.05.2016г. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000рублей ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ- за самовольное занятие земельного участка земель общего пользования, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 33:21:020112, примыкающий к юго-западной и северо-западной сторонам земельного участка, расположенного по адресу <адрес> КН 33:21:020112:43 площадью 806кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство, примерной площадью 429кв.м.

ФИО1 принесла жалобу на указанное постановление, в которой указала, что она самовольно не занимала земельный участок либо часть его, т.к. в соответствие с договором аренды от 01.01.1999г. арендует земельный участок площадью 508кв.м. для огородничества. Не внесение арендной платы за землю не лишает собственника производить начисление арендной платы. Оспариваемое постановление было получено ее представителем, который передал его ей только 11.06.2016г., поэтому пропустила срок на обжалование постановления по уважительным причинам, в связи с чем, просила восстановить срок на обжалование, постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, ФИО1 и ее защитник ФИО3 в суд не явились, заявлений и ходатайств не представили. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, зам. главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в суде пояснила, что оспариваемое постановление было принято по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему доказательств. Было установлено, что главным специалистом отдела административно-технического контроля администрации <адрес>, в соответствие с административным регламентом о муниципальном земельном контроле, 21.04.2016г., с выходом на место, проводилась проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 Были изучены правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, произведены замеры земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и расположенного по адресу <адрес>. В результате проверки установлено, что в фактическом пользовании ФИО1 находится земельный участок ориентировочно на 429кв.м. больше, чем значится в правоустанавливающих документах, в связи с чем, проверяющим был составлен протокол об административном правонарушении. При рассмотрение протокола установила, что представленными доказательствами данное нарушение подтвердилось. Представленный в ходе рассмотрения протокола ФИО1 договор аренды земельного участка не свидетельствует о наличии у нее какого-либо права владения земельным участком в указанном размере, поскольку договор аренды заключался на один год, не был зарегистрирован в органах государственной регистрации, которые к тому времени приступили к выполнению функций по государственной регистрации права аренды и договоров аренды. Отсутствие зарегистрированного права аренды подтвердила администрация местного самоуправления, указав в справке, что они не располагают сведениями на земельный участок площадью 508 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, срок договора аренды истек, арендная плата ФИО1 не вносилась и ей не начислялась. Не зарегистрированный договор не порождает прав, а в настоящее время такие договора могут заключаться только через торги, без которых такие договора не продляются на новый срок. Наказание определено с учетом установленных обстоятельств, санкции статьи, смягчающих и отягчающих обстоятельств. При рассмотрении протокола ФИО1 не была, участвовал ее представитель по доверенности, который в этот же день получил копию постановления. ФИО1 копия постановления не направлялась, поэтому не спорила с тем, что сроки обжалования для ФИО1 не истекли.

Материалами дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности, в размере 1/3 доли в праве собственности, земельный участок площадью 806кв.м., расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом на земельный участок.

В результате обмера земельного участка от 21.04.2016г. главным специалистом отдела административно-технического контроля администрации <адрес>, произведенного в границах, определенных забором ФИО1, установлено, что фактически в пользовании находится земельный участок примерно на 215кв.м.больше.

По делу не установлено наличие правоподтверждающих или правоустанавливающих документов на земельный участок площадью, установленной в ходе проверки. Договор аренды земельного участка от 01.01.1999г. таковым документом не является, поскольку он заключен на срок один год, по окончании этого срока арендатор не обращался с заявление о его продлении согласно п.4 договора. Согласно п.7.1 договора, он вступал в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам, срок его мог продляться до его расторжения сторонами.

Однако в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ отношения по аренде земельных участок должны соответствовать его положениям. Часть.1 ст.25 ЗК РФ связывает возникновение права аренды на земельный участок с регистрацией этого права. Данных о государственной регистрации договора аренды по делу не установлено, напротив, администрация муниципального образования «<адрес>», наделенная полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, сообщила, что срок договора аренды от 01.01.1999г. истек, сведениями на земельный участок площадью 508кв.м., они не располагают.

Поскольку согласно ст.247 ГК владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по взаимному соглашению всех ее участников, то владение ФИО1 всем указанным земельным участком не противоречит закону, но в этом случае она отвечает за правомерность своего владения.

Изложенное свидетельствует, что в фактическом владении и пользовании ФИО1 находится земельный участок большей площадью, чем ей предоставлялся по правоустанавливающим документам. За использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ, поэтому действия ФИО1 правильно квалифицированы данной статьей КоАП РФ.

Наказание определено в пределах срока привлечения к административной ответственности, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, характера допущенного нарушения, в пределах санкции данной статьи. Размер административного штрафа определен согласно разъяснению, содержащемуся в примечании к ст.7.1 КоАП РФ, с учетом кадастровой стоимости участка, площади самовольно используемого земельного участка.

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ для отмены постановления либо изменения постановления не установлено, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление зам. главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от 31.05.2016г. о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000рублей ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья ФИО6