Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Находкинского городского суда жалобу должностного лица – руководителя обособленного подразделения в г. Находке Общества с ограниченной ответственностью «<.........>» ФИО на постановление заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ОП в <.........> ООО «<.........>» ФИО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении № должностное лицо – руководитель ОП в <.........> ООО «<.........>» ФИО был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере – 5 000 рублей.

Должностное лицо - руководитель ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в соответствии с выданной ему генеральным директором ООО «<.........>» доверенностью № от ДД.ММ.ГГ. в части осуществления деятельности таможенного представителя он имеет право: заключать договора с юридическими и физическими лицами; производить по этим договорам таможенное декларирование товаров; совершать юридические и фактические действия, направленные на исполнение, изменение и прекращение договоров, в том числе в отношениях с органами государственной власти и управления. При этом под договором в доверенности понимается договор, заключённый исключительно по типовой форме, являющейся неотъемлемой частью доверенности. Совершать иные юридические и фактические действия он вправе исключительно в случаях отдельных письменных поручений доверителя. При помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товара, находящегося в контейнере № таможенное оформление осуществлялось в рамках договора № от ДД.ММ.ГГ., который был заключён не им, а генеральным директором ООО «<.........>» ФИО2, и был отличен от формы договора, в отношении которой доверенность предоставляет ему право принятия самостоятельных решений. Кроме того, в соответствии с п. 2.2, 3.7, 4.3. Положения об обособленном подразделении ООО «<.........>» в г. Находке (далее «Положение») обособленное подразделение не в праве представлять интересы общества за исключением случаев, прямо предусмотренных Положением и/или доверенностями, имеет право совершать действия, связанные с исполнением только таких договоров, которые предусмотрены в доверенности руководителя подразделения, а он, как руководитель подразделения, действует от имени Общества в отношениях с третьими лицами только на основании полномочий, предоставленных доверенностью. Поскольку каких-либо отдельных письменных поручений на совершение действий в отношении товара, находящегося в контейнере № TCNU8819016, от доверителя он не получал, считает, что как руководитель обособленного подразделения, не был наделён правом принимать решение о проверке фактического наименования и количества товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, находящегося в контейнере №, путём проведения предварительного досмотра или совершения иных действий, направленных на установление фактических сведений о товаре, а равно принимать и другие решения в рамках договора № от ДД.ММ.ГГ.. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, просил признать постановление незаконным и отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Должностное лицо - руководитель ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется телефонограмма, причины неявки неизвестны, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, по существу в его отсутствие.

Представитель Находкинской таможни в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы был извещён надлежащем образом.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении №, считаю, что основания для удовлетворения жалобы должностного лица - руководителя ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО отсутствуют.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ административным правонарушением является сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путём представления недействительных документов и влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ. на таможенную территорию Таможенного союза в порт Восточный из порта Пусан на борту т/х «<.........>» по коносаменту № от ДД.ММ.ГГ., инвойсам № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ., был ввезён контейнер №, в котором должен находится товар: мобильные телефоны, общим количеством 44 грузовых места (паллета) общим весом брутто – 13 350 кг., получателем которого является – ООО «<.........>».

Согласно п. 3 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств, участников таможенного союза.

На основании ст. 203 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в РФ», товары, ввозимые в РФ с территорий государств, не являющихся членами таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

На основании ч. 1 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно положениям ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи, в том числе о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; весе товаров брутто или объёме; количестве грузовых мест.

Согласно п. 3 ст. 186 ТК ТС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита в качестве декларанта может быть перевозчик или экспедитор.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы.

Согласно договору НКП СВЖД № от ДД.ММ.ГГ. транспортной экспедиции, заключённому между компанией «<.........>» и Публичным акционерным обществом «<.........> по перевозке грузов в контейнерах «<.........>» (далее – ПАО «<.........>»), заказу № от ДД.ММ.ГГ. к данному договору, экспедитором товаров, находящихся в контейнере №, является ПАО «<.........>», которое заключило с ООО «<.........>», действующим в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей № от ДД.ММ.ГГ., договор на оказание информационных услуг и услуг таможенного представителя № от ДД.ММ.ГГ..

В силу п. 34 ч. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включён в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно п. 1 ст. 15, ст. 17 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несёт ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

ДД.ММ.ГГ. в отдел контроля за таможенным транзитом таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни работником ООО «<.........>», была подана транзитная декларация (ТД) № с заявленным в ней к таможенному оформлению товаром: мобильные телефоны, общим количеством 44 грузовых места, общим весом брутто – 13 350 кг.

Указанная выше ДТ была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГ. в ходе таможенного досмотра, установлено, что в контейнере № находились 44 грузовых места с товаром (мобильные телефоны «Micromax» различных моделей), весом брутто 13 375,5 кг и 22 пустых поддона (5 поддонов их полимерного материала и 17 - из спрессованной древесной стружки), общим весом 222 кг.

В нарушение положений ст. 182 ТК ТС, в ТД № таможенному органу заявлены недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто ввезённых на территорию Таможенного союза товаров, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Кроме того, таможенному органу представлены товаросопроводительные документы (коносамент, инвойсы, железнодорожная накладная), содержащие недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №, которые в соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ, являются недействительными.

По данному факту ДД.ММ.ГГ. в отношении ООО «<.........>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Постановлением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. ООО «<.........>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Поскольку все действия юридического лица ООО «<.........>» опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных или иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Факт совершения должностным лицом – руководителем ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, подтверждается: копией ТД №; копией доверенности № от ДД.ММ.ГГ. на имя специалиста ВЭД ФИО4л.; копией коносамента № от ДД.ММ.ГГ.; копиями инвойсов № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ. и упаковочных листов к нему; копией акта таможенного досмотра № от ДД.ММ.ГГ.; копией протокола изъятия вещей и документов № от ДД.ММ.ГГ.; копией свидетельства № о включении в Реестр таможенных представителей от ДД.ММ.ГГ.; копией договора № на оказание информационных услуг и услуг таможенного представителя от ДД.ММ.ГГ.; копиями дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ. к договору на оказание информационных услуг и услуг таможенного представителя № от ДД.ММ.ГГ.; копиями уставных, регистрационных и бухгалтерских документов ООО «<.........>»; копией заявки № на перевозку грузов от ДД.ММ.ГГ.; копией заказа № от ДД.ММ.ГГ. по договору № от ДД.ММ.ГГ.; копию железнодорожной накладной № от ДД.ММ.ГГ.; копиями протоколов опроса свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГ., свидетеля ФИО от ДД.ММ.ГГ.; копией приказа ООО «<.........>» № от ДД.ММ.ГГ. «О создании обособленного структурного подразделения в г. Находке»; копией положения об обособленном подразделении ООО «<.........>» в г. Находке, утверждённого приказом ООО «<.........>» № от ДД.ММ.ГГ.; копией трудового договора № с руководителем отдела таможенных операций о работе по найму от ДД.ММ.ГГ., заключённого между ООО «<.........>» и ФИО; копией должностной инструкции руководителя отдела таможенных операций, являющейся приложением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГ., с которой ФИО ознакомлен под роспись; копией должностной инструкции руководителя Обособленного подразделения ООО «<.........>» в г. Находке, являющейся приложением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГ., с которой ФИО ознакомлен под роспись; копией договора № транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГ.; копией постановления Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. в отношении ООО «<.........>»; копией доверенности №-ОП от ДД.ММ.ГГ., выданной ООО «<.........>» руководителю ОП ООО «<.........>» в г. Находке ФИО; протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГ. в отношении должностного лица – руководителя ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований.

Считаю необоснованными доводы жалобы о том, что ФИО не был наделён правом принимать решение о проверке фактического наименования и количества товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, находящегося в контейнере №, путём проведения предварительного досмотра или совершения иных действий, направленных на установление фактических сведений о товаре, а равно принимать и другие решения в рамках договора № от ДД.ММ.ГГ., поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 53 ГК РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Как следует из п. 2 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в качестве единоличного исполнительного органа может выступать только физическое лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП кроме руководителя юридического лица, его законным представителем может быть и руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

ОП в г. Находке ООО «<.........>» является обособленным подразделением ООО «<.........>», осуществляет деятельность по извлечению прибыли, в том числе деятельность таможенного представителя, на основании положения об обособленном подразделении ООО «<.........>» в г. Находке, утверждённого приказом ООО «<.........>» № от ДД.ММ.ГГ., из которого следует, что подразделение возглавляет руководитель, который назначается на должность генеральным директором ООО «<.........>» или уполномоченным им лицом; действует на основе единоначалия; на основании полномочий, предоставленных доверенностью, действует от имени ООО «<.........>» в отношениях с третьими лицами; осуществляет оперативное руководство деятельностью подразделения, обеспечивает исполнение подразделением, его работниками обязанностей и требований, установленных законодательством, положением и/или решением общества; в пределах предоставленных ему полномочий распоряжается имуществом подразделения; осуществляет подбор и расстановку кадров, распределение обязанностей между работниками подразделения, организацию труда или службы подчинённых, поддержание дисциплины; руководит работниками подразделения, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и воздействия (за исключением увольнения), привлекает работников подразделения к материальной ответственности. Как лицо, наделённое организационно-распорядительными функциями, за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных (должностных) обязанностей несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Кроме того, согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГ., руководитель ОП ООО «<.........>» в г. Находке ФИО уполномочен от имени ООО «<.........>» заключать с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по прилагаемой типовой форме договоры и услуги таможенного представителя, предусматривающие обязанности доверителя производить от их имени таможенное декларирование товаров, перемещаемых этими лицами через таможенную границу Таможенного союза и таможенное декларирование которых (товаров) осуществляется в зоне деятельности подразделения, определяемой в соответствии с положением; в соответствии с законодательством и условиями договоров совершать юридические действия, направленные на исполнение, а по согласованию с доверителем - также на изменение или прекращение договоров (в том числе подписывать дополнительные соглашения к договорам: счета на оплату услуг по договорам; и т.п.) за исключением права подписания актов, подтверждающих исполнение обязанностей из договоров, счетов-фактур; совершать фактические действия, связанные с заключением, исполнением, изменением и/или расторжением договоров, в том числе представлять доверителя по указанным вопросам в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и т.д. Кроме того, в соответствии с положением он наделён полномочиями подписывать организационно-распорядительные документы подразделения, давать распоряжения и указания, обязательные для исполнения всеми работниками подразделения (за исключением: заключения, изменения и/или расторжения трудовых договоров с работниками подразделения; применения к работникам подразделения мер поощрения); по согласованию с доверителем утверждать график отпусков работников подразделения, представлять работникам подразделения отпуска в соответствии с утверждённым графиком отпусков; применять к работникам подразделения меры дисциплинарного взыскания и воздействия, привлекать работников подразделения к материальной ответственности.

Таким образом, ФИО, являясь руководителем ОП в г. Находке ООО «<.........>», осуществляет выполнение административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, в частности осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью обособленного подразделения, участие в управлении его делами, а также контроль за деятельностью его работников, то есть осуществляет организацию, руководство и контроль за деятельностью ОП в г. Находке ООО «<.........>» в силу своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае для обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства руководитель ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО должен был организовать проверку правильности заполнения таможенной декларации подчинённым ему сотрудником до её подачи в таможенный орган. Вместе с тем, указанные меры им предприняты не были, в результате чего в транзитную декларацию были внесены недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест ввезённого на таможенную территорию Таможенного союза товара, что привело к заявлению недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании товара, ввезённого в адрес ООО «<.........>», при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путём представления недействительных документов (коносамента, инвойсов).

Таким образом, в действиях должностного лица – руководителя ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах считаю, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности ФИО1 в полной мере были исследованы все доказательства по делу. Оценка доказательствам по делу дана на основании и с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела, оснований для переоценки установленных им фактических обстоятельств дела не имеется, поскольку доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности ФИО1 по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Таким образом, нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учётом степени и характера совершённого правонарушения, тяжести содеянного, в минимальном размере в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя обособленного подразделения в г. Находке Общества с ограниченной ответственностью «<.........>» ФИО о наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере - 5 000 рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица - руководителя ОП в г. Находке ООО «<.........>» ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, через Находкинский городской суд.

Судья Я.А. Римский