Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей ПАО «ТЗА»-ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, представителя Управления ФС по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 по доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ПАО «ТЗА», расположенного по адресу: <...>, на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на постановление от 13 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Росприроднадзора по РБ от 13 декабря 2017 года юридическое лицо ПАО «ТЗА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В частности юридическое лицо - ПАО «ТЗА» в период времени с 01.07.2016 года по 16.07.2017 года осуществляло деятельность по обработке и утилизации отходов негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами 3 класса опасности в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Наложен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «ТЗА» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой, мотивируя тем, что на основании Приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 17.07.2017 года №1299-П №1638 от 28.08.2017 года №1689 от 06.09.2017 года проведена плановая выездная проверка ПАО «ТЗА» с целью проверки соблюдения обществом обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, о чем составлен акт проверки №397 от 06.10.2017 года. Затем вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данное постановление вынесено на основании протокола №192-0/РС от 22.11.2017 года об административном правонарушении за нарушение требований п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: ПАО «ТЗА» в период времени с 01.07.2016г. по 01.07.2017г. осуществляло деятельность по обработке и утилизации отхода негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами 3 класса опасности в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещении отходов 1-4 классов опасности.

Далее суду пояснила, что при проведении проверки было установлено, что лицензия обществом получена 17.07.2017г. 02 №005. Не установлено фактов наступления тяжких последствий, существенной угрозы охраняемым законом интересам. Кроме того, состав правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ является материальным, требующим представление доказательств наступления вредных последствий в виде разрушения озонового слоя при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства.

В связи с вышеизложенным представитель ПАО «ТЗА» просила постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей отменить. Производство по делу прекратить по малозначительности совершенного правонарушения с объявлением Обществу устного замечания.

В судебном заседании представитель ПАО «ТЗА» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Дала пояснения аналогичные доводам жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, вынесенное постановление оставить без изменения, пояснив, что согласно данным статистической отчетности по форме №2-ТП за 2016 год у ПАО «ТЗА» утилизировано отходов 7,428 тонн, согласно журнала учета перегонки растворителя. Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обработке, транспортированию, Обществом получена только 17.07.2017 года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ПАО «ТЗА» обжалует постановление № 04-04/192-О/РС от 13.12.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО4

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что дело о привлечении ПАО «ТЗА» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ рассмотрено неполномочным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из протокола об административном правонарушении №192-О/РС от 22.11.2017 года местом совершения правонарушения - утилизация отходов без лицензии в 2016 году является <...>. Следовательно, настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению Туймазинским межрайонным судом РБ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один

год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено 01.07.2016г. выявлено 06.10.2017г., что подтверждается актом проверки. Следовательно, срок, предусмотренный указанной правовой нормой, не истек.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ № 04-04/192-О/РС от 13.12.2017 года ФИО4 вынесенное в отношении ПАО «ТЗА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ не может быть законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем, суду для рассмотрения данной жалобы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ представлены лишь копии административного производства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ подлежит возвращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ для последующего направления оригиналов административного производства на рассмотрение по подведомственности в Туймазинский межрайонный суд РБ.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ № 04-04/192- О/РС от 13.12.2017 года о привлечении ПАО «ТЗА» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ для последующего направления оригиналов административного производства на рассмотрение по подведомственности в Туймазинский межрайонный суд РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии решения через Туймазинский межрайонный суд

РБ.

Судья Г.И. Липатова