Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное главным государственным инспектором Увинского, Вавожского, Сюмсинского и ***ов по использованию и охране земель – начальником Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и ***м Управления Росреестра по ***1 Т.Ю., о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3 по делу об административном правонарушении от ***, которым ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, которое она просит отменить. Свою жалобу ***2 мотивирует следующим.

***2 является собственником земельного, участка, расположенного по адресу: ***1, ***, на котором в ходе обследования выявлено расположение гостиницы типа «постель завтрак» (гостевой дом «***»).

На данном земельном участке зарегистрирован ***-этажный жилой дом общей площадью *** кв.м и ***-этажное нежилое здание – баня общей площадью *** кв.м. Указанный жилой дом эксплуатируется ***2, в нем зарегистрированы и постоянно проживают на *** этаже два человека, что подтверждается поквартирной карточкой.

По договору аренды ***4 предоставлена часть жилого дома (*** этаж) для проживания граждан, т.е. земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Ссылка в обжалуемом постановлении на рекламные материалы не подтверждает факта предпринимательской деятельности ***2 и фактическое использование жилого дома для предоставления гостиничных услуг. ***2 заказчиком рекламных материалов не являлась, услуги по размещению рекламы не оплачивала, гостиничные услуги не оказывает.

В судебном заседании ***2 не участвовала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ***2 – ***5 жалобу поддержала в полном объеме, сославшись на содержащиеся в ней доводы, подтвердила, что на имеющихся в материалах дела фотографиях изображен жилой дом, принадлежащий ***2

В судебном заседании начальник Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, свои возражения мотивировала доводами, изложенными в обжалуемом постановлении.

Заслушав объяснения защитника, должностного лица, проверив представленные материалы об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ***2 в связи со следующим обстоятельствами.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования), утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «***» от ****** был проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) с целью проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ***1, ***.

В ходе обследования на земельном участке по адресу: ***1, ***, выявлено расположение гостиницы типа «постель и завтрак» «Жемчужина» (Гостевой дом «***»), что подтверждается фототаблицей, скриншотом информации с сайтов: ***

По данным сайта ******Гостевой дом «***» располагается в курортной зоне санатория «***». К услугам гостей *** уютных комнат. На вышеуказанном сайте указана стоимость проживания (от *** руб./день), адрес (***1, ***), номера телефонов (+***; +***). Номер телефона +***, также указан на рекламной растяжке, которая закреплена на стене здания, расположенного по адресу: ***1, ***, что подтверждается фототаблицей от ******.

Согласно сайту *** по адресу: ***1, *** расположен отель типа «постель и завтрак» ***. В числе удобств сауна, терраса для загара и бесплатный Wi-Fi. К услугам гостей *** номеров различной ценовой категории. Все номера оснащены телевизором и кондиционером, а в некоторых из них обустроен гостиный уголок. Стойка регистрации работает круглосуточно. Гости могут воспользоваться услугами парикмахерской. В окрестностях есть все условия для активного отдыха, включая лыжный спорт и верховую езду.

Согласно сайта представлены следующие типы *** номеров:

Согласно сайту представлены также следующие услуги: ***

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: УР, ***, является ***2

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: ***1, ***, зарегистрированы следующие объекты недвижимости, собственником которых является ***2: здание - жилой дом, этажность - *** общая площадь *** кв.м.

Использование жилого дома в качестве гостевого дома «***» (отеля типа «постель и завтрак» ***), не соответствует разрешенному использованию земельного участка, и противоречит установленному для него правовому режиму.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером *** не соответствует документально учтенному виду разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями градостроительной документации в которую входят Генеральный план муниципального образования «***» от ****** (в ред. от ***), Правила землепользования и застройки муниципального образования «***», утвержденные распоряжением Правительства ***1 Республики от ******-*** (далее – ПЗЗ).

Согласно вышеуказанным документам градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***1, ***, расположен в территориальной зоне Ж 1.1. - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (земельные участки *** кв.м.).

Пунктом 4 статьи 22 главы 9 ПЗЗ основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельных участках в территориальной зоне Ж 1.1, не предусматривают размещение гостевых домов (отелей) в территориальной зоне Ж 1.1.

На основании представленной копии технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: УР, ***, установлено, что согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома: *** этаж представлен *** подсобными помещениями (тамбур, *** холла, *** подсобных, *** санузла, столовая, прачечная, котельная, кухня) и *** жилыми (кабинеты площадью *** кв.м. и *** кв.м.); *** этаж представлен *** жилыми комнатами, площадью: *** кв.м, *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., в каждой комнате присутствует санузел площадью *** кв.м, *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м.; *** этаж представлен *** жилыми комнатами площадью *** кв.м. и *** кв.м. с лоджией, в каждой комнате также присутствует санузел площадью *** кв.м., *** кв.м.

*** жилых комнат, расположенных на *** и *** этажах, согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома представлены на сайтах: *** в качестве *** номеров различной ценовой категории. ***ю *** кв.м. и *** кв.м., представлены на вышеуказанных сайтах кабинетами для проведения конференций, семинаров и деловых встреч. Таким образом, жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: УР, ***, используется ***2 в качестве в качестве гостевого дома «***» (отеля типа «постель и завтрак» ***).

Согласно представленного договора аренды жилого помещения от ******2 предоставляет ИП ***4 за плату во временное пользования жилые помещения, расположенные на *** этаже жилого дома по адресу: УР, ***, что также подтверждает использование жилого дома в качестве гостевого дома «***» (отеля типа «постель и завтрак» ***).

Таким образом, ***2 допущено использование земельного участка, расположенного по адресу: ***1, ***, кадастровый ***, не по целевому назначению, чем нарушены требования ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***; договором аренды жилого помещения от *** с актом приема-передачи жилого помещения; свидетельствами о государственной регистрации права собственности за ***2 на земельный участок и жилой дом; актом планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка от *** с фототаблицей; скриншотами информации с сайтов ***; планом земельного участка; фрагментом карты зон с особыми условиями использования территории (приложение *** к правилам землепользования и застройки); техническим паспортом жилого дома.

Приведенные в жалобе доводы о надлежащем использовании земельного участка суд отвергает.

Сведения о регистрации и постоянном проживании в жилом доме *** человек достоверными доказательствами не подтверждены. В материалы дела заявителем представлена не заверенная копия поквартирной карточки, которая не содержит сведений о подтверждении органом регистрационного учета регистрации по месту жительства граждан.

Согласно Закону Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

***2 фактически не оспаривается, что в жилом доме, расположенном на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, другим лицом ведется гостиничный бизнес. При этом ***2 не предприняла необходимых мер для недопущения оказания гостиничных услуг третьим лицом, которому ***2 по договору аренды предоставила жилые помещения, тем самым допустила использование жилого дома для указанных целей.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений абз.2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено использование земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего ***2 на праве собственности, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, поскольку фактически на нем располагается жилое здание, в котором оказываются гостиничные услуги.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ***2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются правильными.

Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает, размер наказания определен с учетом положений ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и является минимальным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Необходимых условий для признания совершенного ***2 административного правонарушения малозначительным суд не усматривает, не приведено этих условий и в самой жалобе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное главным государственным инспектором Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель – начальником Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов