Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2, на постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от ФИО2, главный инженер АО «ГМК «Дальполиметалл», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить. Указал, что в протоколе № от об административном правонарушении Государственным инспектором в качестве норм правовых актов, требования которых нарушены указаны: п.1 cт.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 561 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от №. Позиция Государственного инспектора заключается в том, что начальник участка не является руководителем взрывных работ в смене, то он соответственно не наделен правом подтверждать в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению. В соответствии с п. 56 Правил, руководство взрывными работами включает в себя непосредственное управление технологическими процессами, связанными с обращением со взрывчатыми материалами, а также разработка, согласование и утверждение технических, проектных, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами. Пунктом 215 Правил, предусмотрено, заряжание и взрывание в подземных выработках должно проводиться под контролем руководителя взрывных работ (смены, участка). В соответствии с законодательством, если контроль за заряжанием и взрыванием осуществляет начальник участка, который назначен руководителем взрывных работ и уполномочен выписывать Наряд-путёвку на производство взрывных работ, то он вправе подтвердить фактический расход взрывчатых материалов в Наряд-путёвке. Требования действующих Правил, не содержат прямого запрета на подписание одним лицом, назначенным руководителем взрывных работ наряд-путевки при её выдаче и подтверждении фактического расхода взрывчатых материалов. При проведении проверки подписанных наряд-путёвок одним лицом, то есть начальником участка, выдавшим наряд-путевку на производство взрывных работ и подписавшим в этой же наряд- путёвке фактический расход взрывчатых материалов выявлено не было. Действие по утверждению (подписанию) Техрегламента, само по себе не может быть нарушением п. 561 Правил, и соответственно образовывать состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ. Заявитель также полагает, что при составлении акта проверки Государственным инспектором допущены нарушения требований ч. 2 ст. 87 Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В Акте выездной проверки юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» в режиме постоянного государственного надзора от описание нарушения не соответствует формулировкам обязательных требований, которые в акте указаны, как нарушенные (п. 561 Правил, утв. приказом Ростехнадзора от года №). Государственный инспектор вместо указания нарушенного обязательного требования формулирует свои мысли, которые впоследствии выдает за обязательные требования. В соответствии с формой акта в графе нарушения указывается «характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа». В пункте 8 Акта выездной проверки от указано нарушение, которое не соответствует формулировке пункта 561 Правил, на нарушение которого ссылается Государственный инспектор. В связи с чем, Акт выездной проверки от в данном случае не может являться доказательством в данном деле об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушениями. Постановление от не отвечает требованиям ч. 2 ст. 30.7 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований вышеуказанных норм доводы заявителя, изложенные в объяснении в протоколе от , надлежащей правовой оценки государственным инспектором при рассмотрении дела не получили, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. В объяснении в протоколе от об административном правонарушении заявитель указал на несогласие с событием административного правонарушения. Однако этот довод, при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверен и не опровергнут на основании совокупности допустимых доказательств.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО1 пояснил, что смысл нарушения состоит в том, что утвержденный ФИО2 технический регламент составлен с нарушением, поскольку начальнику участка дано право выписывать «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, и одновременно с этим предоставлено право подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путевке», что невозможно в виду того, что одно и тоже лицо одновременно не может находится в двух местах одновременно. В момент, когда начальник участка выписывает наряд-путевку он находился на верху, в то время как взрывные работы проводятся под землей, в конце рабочей смены, что лишает возможности начальника участка подтвердить фактический расход взрывчатых материалов.

Государственный инспектор ФИО1 также поддержал доводы отзыва, согласно которому на основании решения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора №-РШ от была проведена выездная проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении АО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Второй Советский». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки № А-371- 236-РШ-05П-14 от , в том числе: в технологическом регламенте «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл», утвержденном , в разделе «Распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл»» в п. начальнику участка дано право выписывать «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, а также право подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путевке». В Акте проверки ответственность за данное нарушение законодательства, наряду с юридическим лицом, возложена на главного инженера АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 В ходе проведения в марте 2022 года проверочных мероприятий в режиме постоянного государственного надзора на руднике «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл», государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора установлено и отражено в пункте 8 акта проверки № А-371-236-РШ-05П-14 от несоответствие вновь разработанного и утвержденного главным инженером АО «ГМК «Дальполиметалл» Технологического регламента «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» требованиям законодательства в части обеспечения безопасного производства работ с взрывчатыми материалами и порядка учета и охраны взрывчатых материалов. В соответствии с пунктом Технологического регламента, начальник горного участка рудника является руководителем взрывных работ на участке рудника в соответствии с требованиями «Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» и, руководствуясь настоящим регламентом, выписывает «Наряд-путёвку» на производство взрывных работ, с правом подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путёвке». В данном случае не рассматривается вопрос, имеет ли начальник участка в принципе право подтверждать в наряд-путевке расход взрывчатых материалов (далее – ВМ) или нет при наличии различных обстоятельств (например, исполнение обязанностей горного мастера в смене и др.). Речь идет о соответствии содержания Технологического регламента требованиям законодательства. В соответствии с требованиями п. 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от № (далее - ФНП «ПБ при взрывных работах»), «Заряжание и взрывание в подземных выработках должно проводиться под контролем руководителя взрывных работ (смены, участка)». Подтвердить расход ВМ может только лицо, которое руководило взрывными работами в смене (данное лицо присутствовало при заряжании забоя или блока и не просто присутствовало, а вело учет заряжаемых ВМ), на основании чего это лицо может подтвердить расход ВМ по назначению. Подтверждение фактического расхода ВМ руководителем взрывных работ, который не контролировал заряжание и взрывание в подземных выработках, является нарушением требований п. 215 ФНП «ПБ при взрывных работах» и создает предпосылки к хищению ВМ. В п. Технологического регламента прописаны обязанности начальника участка, которыми не предусмотрено руководство взрывными работами в смене. Согласно п. п. ; 6.2.1; 6.2.2; 6.2.3; 6.2.4; 6.2.5; 6.2.6 РТПП «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения», руководителем взрывных работ в смене является горный мастер. В соответствии с Технологическим регламентом, другим должностным лицам, действующим в АО «ГМК «Дальполиметалл», не дано право руководства взрывными работами в смене. На начальника участка в соответствии с п. РТПП возложены другие функции и обязанности. В технологический процесс производства взрывных работ входит: расстановка постов охраны запретной зоны и вывод из неё людей, проверка взрывной магистрали, осмотр, заземление и проверка зарядной машины, изготовление боевиков, заряжание в соответствии проектной документацией, снятие напряжения с оборудования, попадающего в зону монтажа взрывной сети, монтаж взрывной сети, расстановка постов охраны опасной зоны, проверка токопроводимости взрывной сети или сопротивления, подача звуковых сигналов, взрыв, допуск людей к месту взрыва после его проведения. Этим процессом управляет руководитель взрывных работ смены. Убедившись в обеспечении полной безопасности для людей, руководитель взрывных работ смены в «наряд-путевке на производство взрывных работ» ставит подпись в строке «взрывные работы разрешаю», что служит основанием (разрешением) взрывнику произвести взрыв. Непосредственное управление данным процессом означает, что руководитель взрывных работ смены находится на месте производства взрывных работ, руководит данным технологическим процессом (отдает устные указания, распоряжения), контролирует заряжание (следит за тем, что все полученные взрывником ВМ заряжены в соответствии с технологической документацией), чтобы по окончании взрывных работ иметь основания подтвердить расход ВМ. Горные работы на рудниках АО «ГМК «Дальполиметалл» ведутся в две смены, взрывные работы ведутся согласно графиков в конце смены. Согласно схемы производства взрывных работ на рудниках, взрывник под руководством горного мастера заряжает забой взрывчатыми материалами, в конце смены проводит взрывные работы, после чего взрывник отчитывается о расходе ВМ, сделав соответствующие записи в наряд-путевке, а горный мастер, присутствовавший на месте производства взрывных работ, подтверждает в наряд-путевке фактический расход ВМ своей подписью. Затем взрывник следует в подземный расходный склад ВМ (раздаточную камеру ВМ) и сдает заполненную наряд-путевку лично лицу, ответственному за выдачу и приемку взрывчатых материалов (раздатчику склада ВМ). Отражение в переработанном и утвержденном технологическом регламенте «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» нормы в части наделения начальника участка рудника, не являющегося руководителем взрывных работ в смене, правом подтверждения фактического расхода ВМ, является нарушением требований законодательства. Главный инженер АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2, утвердив вновь разработанный с нарушениями законодательства Технологический регламент «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения», не обеспечил организацию работ на опасном производственном объекте в соответствии с требованиями правил и норм в области промышленной безопасности. Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) должностного лица - главного инженера АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности производственных объектов).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о промышленной безопасности производственных объектов требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Из положений ч. 1 ст. 4 Закона о промышленной безопасности производственных объектов правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Закон о промышленной безопасности производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505 об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности утверждены «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее - Правила).

В соответствии с п. 26 Правил на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте.

Согласно п. 26.9 Правил разработанный в организации регламент технологических производственных процессов «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» должен в том числе содержать: меры по безопасному производству работ с взрывчатыми материалами (транспортирование, изготовление, хранение, ведение взрывных работ); требования, предъявляемые к персоналу, допущенному к работе со взрывчатыми материалами; порядок учета и охраны взрывчатых материалов.

Пункт 561 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от № закрепляет, что наряд-путевка на производство взрывных работ служит для отпуска взрывчатых материалов взрывникам. Наряд-путевка должна подписываться руководителем взрывных работ, назначенным распорядительным документом организации, ведущей взрывные работы. После взрывных работ взрывник, на имя которого выписана наряд-путевка, и руководитель взрывных работ в смене должны подтвердить своими подписями в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению. Остатки взрывчатых материалов по окончании взрывных работ должны быть сданы взрывниками лично лицу, ответственному за выдачу и приемку взрывчатых материалов (раздатчику, заведующему складом взрывчатых материалов).

Согласно материалам дала главный инженер АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 утвердил Технологический регламент «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл», в котором п. начальнику участка дано право выписывать «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, с правом подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путевке», что противоречит требованиям п. 561 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», так как начальник участка не является руководителем взрывных работ в смене. В обязанности начальника участка п. Технического регламента не входит руководство взрывными работами в смене. Тем самым, созданы предпосылки к хищению взрывчатого материала.

В утвержденном ФИО2 Техническом регламенте в п. 2.2 закреплено распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл».

В силу п. Технического регламента начальник горного участка является руководителем взрывных работ на участке рудника, выписывает «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, с правом подтверждения фактического расхода взрывных материалов в «Наряд-путевке».

В соответствии с этим же Техническим регламентом из раздела организация работы следует, что режим работы рудника в две смены с 08 часов до 19 часов, с 20 часов до 07 часов. Горный мастер очисного (добычного) участка рудника «Николаевский» и «2-й Советский» в период с 07 часов 00 минут и с 19 часов 00 минут, получает наряд задание на смену от начальника участка. Спуск в шахту по графику спуска рабочих (в 07-45, 19-45), окончание работы на смене и выезд на поверхность в 07-20, 19-20.

Взрывные работы на руднике производятся в конце рабочей смены.

Письменное подтверждение фактического расхода взрывных материалов является юридической процедурой, осуществляемой лицом, которое с момента начала заряжания контролировало данный процесс до окончания взрывных работ.

Без контрольное подтверждение фактического расхода взрывных материалов, приведет к нарушению порядок их учета, что не допустимо.

Таким образом, в соответствии с техническим регламентом, начальник участка фактически в момент осуществления взрывных работ по графику, в конце смены, находится в раскомандировки, а не в шахте, в связи с чем у него отсутствует возможность руководить взрывными работами, участвовать при заряжание и взрывание в подземных выработках должно.

Учитывая вышеизложенное, лицо, которое не является руководителем взрывных работ в смене в нарушение требований п. 561 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» в наряд-путевке не может подтверждать фактический расход взрывчатых материалов по назначению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности главного инженера АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина главного инженера АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 подтверждается: актом проверки № А-371-236-РШ-05П-14 от , в котором подробно отражены результаты проведенной проверки, протоколом об административном правонарушении от №-П-14-027 ПГН, технологический регламент «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл».

Вопреки доводам жалобы суд, полагает, что акт проверки № А-371-236-РШ-05П-14 от является допустимым доказательством, в данном акте в разделе выявленные нарушения, под № отражен характер нарушения, что аналогично отраженному событию административного правонарушения указанному в обжалуемом постановлении.

Тот факт, что при проверке не было установлено «наряд-путевок» подписанных начальником участка не влияет на привлечение лица к ответственности, поскольку содержание технологического регламента «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения», утвержденного главным инженером, должно соответствовать требованиям законодательства в области промышленной безопасности, в области обращения взрывчатых материалов промышленного назначения.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа ФИО2 назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.1 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены и изменения постановления государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от .

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу главного инженера АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии этого решения.

Судья Т.В. Рябец