Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Чернова ... о признании незаконным постановления Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ о привлечении Чернова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ...

у с т а н о в и л:

В суд обратился Чернов А.В. с жалобой на постановление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ от 07.06.2016 года, согласно которому он был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ... подвергнут штрафу в размере 3000,00 рублей, и представление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ от 07.06.2016 года о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Заявитель просит отменить вышеназванные акты, в обоснование жалобы указывая, что административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ... не совершал, поскольку ... руководителем которого является заявитель Чернов А.В., выполнял работы по договору подряда, заключенному между с Бабошиным И.Г., собственником нежилого помещения, расположенного по адресу ...

В связи с указанным просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Чернов А.В. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что вину не признает, собственником торгового павильона по адресу г.... не является административным правонарушением. Просил отменить постановление об административном правонарушении, прекратить производство по делу.

Представитель Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ Бальчинова Э.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что после поступления информации от ... проведении работ размещению на указанном земельном участке торгового павильона, инженером Управления по развитию территорий и земельному контролю Администрации г.Улан-Удэ было проведено обследование и составлен протокол об административном правонарушении в отношении Чернова А.В. Постановлением Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ №373 от 02.06.2016г. Чернов А.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18 Закона РБ "Об административных правонарушениях", и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 рублей.

07.06.2016г. Административной комиссией Советского района г.Улан-Удэ Чернову А.В. вынесено представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению в срок до 07.07.2016г.

Административный орган пришел к выводу о том, что Чернов А.В. самовольно разместил торговый павильон по адресу ...., данный торговый павильон не является недвижимым имуществом, установлен с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от 05 мая 2016 года..

Исследовав представленные суду документы, выслушав заявителя и представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 18 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» .... установка металлических гаражей, контейнеров, киосков, торговых павильонов и иных объектов, не отнесенных к недвижимому имуществу, с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ..., имеет вид разрешенного использования для строительства магазина-рынка.

В ходе обследования инженером Управления по развитию территории и земельному контролю Администрации Советского района г.Улан-Удэ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... ведутся работы по возведению торгового павильона площадью ... отнесенного к недвижимому имуществу, с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом.

Суду представлен договор подряда, заключенный между ... принял на себя обязательства изготовить стеновые панели в количестве 10 штук, провести монтаж стеновых панелей по существующим железобетонным фундаментам, двух металлических дверей и 1 окна в стеклопакетном исполнении.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что «... является подрядчиком, выполняющим строительные работы, доказательств того, что указанные подрядные работы выполнены Черновым А.В. в материалах, представленных административным органом не имеется.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 мая 2016 года, при обследовании инженером Управления по развитию территорий и земельному контролю Администрации г.Улан-Удэ установлено, что павильон, самовольно возведенный по адресу ... не является капитальным строением, при этом инженер Управления по развитию территории и земельному контролю Администрации Советского района г.Улан-Удэ Пронькин Д.П. протоколе указывает на нарушение, порядка, установленного муниципальным правовым актом.

Указание на муниципальный правовой акт, регламентирующий данный порядок, в протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ не может быть признано законным.

Административный орган не организовал проведение внеплановой проверки, в материалах административного дела отсутствуют распоряжение о проведении проверки, акты осмотра административным органом спорного участка, фотосъемка не производилась, что является нарушением положений ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кроме того, административным органом не привлекались эксперты, которые могли бы дать оценку возведению стен на земельном участке в капитальном исполнении, а также специалисты, которые на местности могли бы определить границы земельного участка. При таких обстоятельствах прихожу к выводу, о том, что жалоба Чернова А.В. о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, обоснована и подлежит удовлетворению.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ... Данное обстоятельство, согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ ... от 02.06.2016г. о привлечении к административной ответственности Чернова ... и представление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ от 07.06.2016 года о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Копия верна:

...