Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 на постановление ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 10 марта 2021 года должностное лицо - инженер по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой считает постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения при том, что в ходе проведенной по делу проверки не была установлена работоспособность автоматической установки пожарной сигнализации, которая до настоящего времени находится в рабочем состоянии. Ложная сработка, ставшая основанием для вынесения оспариваемого постановления, произошла по причине выделения пара из электрочайника, стоявшего в помещении на столе. Согласно техническим характеристикам датчик автоматической пожарной сигнализации реагирует на пар, пыль, мелких насекомых, что не свидетельствует о его неисправности. Техническим обслуживанием пожарной сигнализации в ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» на основании контракта занимается ООО «Системы пожарной безопасности», совместно с представителями которого ежемесячно проводятся осмотры согласно графику, результаты проверки заносятся в журнал. В ходе проведенных проверок оборудование пожарной сигнализации признано исправным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

ФИО1 согласно приказу о назначении на должность является инженером по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» (л.д.12). В соответствии с должностной инструкцией в его обязанности входит, в том числе, следить за содержанием в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, а также нести ответственность за их ненадлежащее состояние (д.д.16).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 послужило ложное срабатывание пожарной сигнализации в помещении ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева», расположенном по адресу: <адрес>, 12 февраля 2021 года (л.д.10). Данное обстоятельство легло в основу выводов ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) о том, что должностное лицо ФИО1, являющийся инженером по пожарной безопасности, вопреки своим должностным обязанностям не обеспечил исправное состояние, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом акте, являются ошибочными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Вышеуказанное следует из положений ст. 1 Закона N 69-ФЗ. При неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Требования к руководителю организации в области обеспечения пожарной безопасности содержатся в п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вопреки обстоятельствам, изложенным в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, инженером по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 указанные выше требования выполняются, что подтверждается представленным суду методическим пособием по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и паспортом автоматической установки пожарной сигнализации, которые в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации хранятся на объекте защиты; графиком проведения технического обслуживания и текущего ремонта систем АПС и СОУЭ, разработанным в соответствии с технической документацией; актами проведения осмотра (технического обслуживания) проводимого в соответствии с указанным графиком.

В соответствии с Правилами ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» заключен контракт с ООО «Системы Пожарной Безопасности» на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (л.д.19-25). Деятельность организации осуществляется в соответствии с контрактом, спецификацией, на основании технического задания, определенного заказчиком ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» (л.д.27-41).

Также в соответствии с требованиями Правил ведется журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, содержащий отметки о ежемесячных проверках системы АПС.

Согласно акту проведения осмотра системы автоматической пожарной сигнализации от 12 февраля 2021 года в связи с произошедшим ложным срабатыванием системы АПС, было установлено, что причиной срабатывания стало обильное выделение пара из чайника, находящегося в помещении.

Согласно методическому пособию изготовитель не исключает срабатывания датчиков пожарной сигнализации на попадание сигаретного дыма, пыли, пара и грязи в ходе ремонтных работ.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что инженером по пожарной безопасности ФИО1 принимаются исчерпывающие меры по обеспечению исправного состояния, ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в полной мере не было установлено в чем заключалось нарушение ФИО1 требований пожарной безопасности из перечисленных в п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479. Материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия вины инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица – инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 удовлетворить.

Постановление ВрИО главного государственного инспектора по пожарному надзору, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья