Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по качеству ООО «Ижевский радиозавод» ФИО2 на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № от -Дата- должностное лицо- заместитель директора по качеству ООО «Ижевский радиозавод» ФИО2 признан виновным в непринятии мер по соблюдению обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу. Указанное выразилось в том, что при проведении периодических испытаний изделия «антенна А1-798А» были получены отрицательные результаты – несоответствие требованиям п.2.2.11 (п. 4.2.13) «устойчивость к циклическому изменению температур» ЯУ2.099.064ТУ.

За вмененное правонарушение указанному должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить Постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование ссылается на то, что в соответствии с техническими условиями на антенну А1-798А ЯУ2.099.064ТУ, Графиком периодических испытаний по цеху 259 на -Дата-, на основании ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий» на предприятии 1 раз в два года проводятся периодические испытания этого изделия. Проведение периодических испытаний изделий, поставляемых по договору, заключенному во исполнение гособоронзаказа, является обязательным условием соблюдения и периодического подтверждения качества выпускаемой продукции, а также контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями. При этом, испытаниям подвергается образец изделия, который в дальнейшем отгрузке потребителю не подлежит. Если результат периодических испытаний будет отрицательным из-за выявления каких-либо несоответствий образца изделия техническим условиям, разрабатывается и проводится комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий, после чего принимается решение о проведении повторных периодических испытаний на дополнительно отобранных для этого изделиях. Положительные результаты оформляются актом в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002. Очередные периодические испытания изделия антенна А1-798А были запланированы в период с -Дата- по -Дата-., для чего, согласно Акту об отборе изделий для проведения периодических испытаний № от -Дата-., военным представительством 703 ВП МО РФ было отобрано изделие антенна А1-798А ЯУ2.099.064 зав. №, изготовленное в контрольный период -Дата-. По результатам приемки ОТК в цехе 259 ООО «ИРЗ» и военным представительством 703 ВП МО РФ изделие антенна А1-798А ЯУ2.099.064 зав. № полностью соответствовало ЯУ2.099.064ТУ, что отражено в Технологическом паспорте на антенну. Результаты периодических испытаний антенны А1-798А ЯУ2.099.064 зав. № представлены в протоколе периодических испытаний, согласно которому, изделие отвечает всем технико-тактическим характеристикам, заявленным в ТУ. Выявлено несоответствие по одному из параметров, предусмотренному протоколом периодических испытаний - п. 16.1 (Внешний вид изделия), а именно: произошло нарушение целостности экрана (микротрещина), являющегося составной частью антенны А1-798А. В связи с этим, составлен Акт № от -Дата- об отрицательных результатах периодических испытаний антенны А1-798А. Однако, пункты Технических условий ЯУ2.099.064 несоответствие которым установлено указанным Актом- 2.2.11 (п.4.2.13) (устойчивость к циклическому изменению температур), 2.4.1 (изготовление изделия в соответствии с конструкторской документацией) никак не связаны с выявленным несоответствием по внешнему виду изделия. Технические условия ЯУ2.099.064 не регламентируют внешний вид антенны А1-798А, поскольку данный параметр не оказывает влияния на основные функциональные характеристики свойств изделия, предусмотренные п.п.2.2.11, 2.3.1а, 2.3.1б, 2.3.5б, 2.3.6, 2.3.5г ЯУ 0.005.129ТУ, ЯУ2.099.064ТУ.

При наличии несоответствия по внешнему виду, изделие сохранило работоспособность после проведения испытаний на устойчивость к циклическому изменению температуры (от -90 до +80 С), что подтверждается п. 16.2 протокола периодических испытаний. Акт № об отрицательных испытаниях с заместителем директора по качеству ФИО2 согласован не был. ООО «Ижевский радиозавод» не является изготовителем экрана, на котором была обнаружена микротрещина, кроме этого дата изготовления экрана - -Дата-. В связи с отрицательными результатами периодических испытаний, для исследования причины возникновения микротрещины экрана антенны А1-798А ЯУ2.099.064 зав. № на предприятии был выпущен Приказ № от -Дата- «О создании комиссии», утвержден План мероприятий по анализу причины отказа изделия антенна А1-798А, проведены в полном объеме организационно-технические мероприятия по проверке выполнения требований конструкторской и технологической документации при изготовлении изделия с участием представителя 703 ВП МО РФ и должностного лица ФИО2 По итогам выполнения указанных мероприятий был составлен Акт исследования № от -Дата-, в котором в качестве наиболее вероятных причин возникновения микротрещины на экране указаны: возникновение остаточных напряжений в экране и кратковременное воздействие паров жидкого азота при проведении испытаний. Во исполнение ГОСТ РВ 15.307-2002 с -Дата- по -Дата-. были выполнены повторные периодические испытания с применением дополнительной защиты от воздействия паров жидкого азота на удвоенном количестве изделий. Положительный результат данных испытаний подтвержден Актом № от -Дата-. и комплектом протоколов. Это позволило предприятию возобновить внутреннюю приемку и отгрузку изделий антенна А1-798А ЯУ2.099.064 потребителям и избежать срыва сроков поставок изделий по государственному оборонному заказу.

Статьей 14.49 КоАП РФ установлена ответственность за поставку оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу в отношении которой изготовителем, поставщиком (исполнителем) нарушены обязательные требования, установленные законодательством о техническом регулировании и стандартизации. В данной ситуации этого не произошло. Периодические испытания являются частью производственного процесса и проводятся именно с целью контроля стабильности качества выпускаемых изделий, исправления выявляемых в ходе производства дефектов и определения возможности продолжения дальнейшего выпуска изделий по действующим ТУ.

УФАС по Нижегородской области в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не указывает в чем именно выразилось данное правонарушение и какие обязательные требования были нарушены. Должностное лицо ФИО2, который является ответственным за организацию мероприятий, направленных на выпуск качественной продукции, в сложившейся ситуации своевременно и оперативно организовал мероприятия, направленные на выявление и устранение причины несоответствия, повторные испытания, соответственно, полагает, что вина его не доказана административным органом.

ФИО2 и его представитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

УФАС по Нижегородской области, уведомленное надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на жалобу ФИО2 от -Дата-., в котором административный орган просит постановление № от -Дата- оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения, указывая на то, что при проведении периодических испытаний изделия антенна А1-798А выявлен производственный дефект, к возникновению которого привело нарушение предприятием ООО «Ижевский радиозавод» обязательных требований к продукции оборонного назначения, содержащихся в технических условиях ЯУ2.099.064 и договоре, заключенном во исполнение государственного оборонного заказа которые, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции», обязательны для применения.

Административный орган вменяет ФИО2 не факт поставки продукции несоответствующей обязательным требованиям, а нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу. Полагает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Выслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 14.49 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением должностным или юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании и стандартизации, в том числе государственными контрактами (договорами) в отношении обороной продукции.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012г № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» контракт- договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающего, в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Предприятие ООО «Ижевский радиозавод» является исполнителем по контракту, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа № от -Дата-. с АО «НИИ ТП» на поставку изделия антенна А1-798А ЯУ2.099.064ТУ.

Согласно п.1 ч.2 ст.8 указанного федерального закона, исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в том числе материалов, комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что продукция- результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с Положением «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 № 1036, военная продукция, а также комплектующие изделия, сырье и материалы подлежат оценке соответствия исполнителем контракта, заключенного во исполнение гособоронзаказа, в форме контроля качества, то есть проверки качественных и (или) количественных характеристик свойств продукции.

Качественное и количественное определение характеристик свойств продукции проверяется в процессе испытаний при ее функционировании, моделировании и (или) воздействии на нее.

Согласно уведомлению 703 ВП МО РФ приостановило приемку и отгрузку военной продукции - антенна А1-798А в связи с отрицательным результатом периодических испытаний.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с Актом № от -Дата-., при проведении периодических испытаний изделия антенна А1-798А по одному из параметров, предусмотренному протоколом периодических испытаний - п. 16.1 (Внешний вид изделия), а именно: произошло нарушение целостности экрана (микротрещина), являющегося составной частью антенны А1-798А.

По условиям указанного контракта, обязательные требования по качеству и приемке поставляемой изготовителем продукции установлены ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий» и техническими условиями на антенну А1-798А ЯУ2.099.064ТУ.

В отношении, антенны А1-798А как изделия, изготавливаемого по договору, заключенным во исполнение государственного оборонного заказа, на основании ГОСТ РВ 15.307-2002, проводятся периодические испытания.

Согласно п.3.1.4 данного ГОСТ РВ 15.307-2002, периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска.

Периодическим испытаниям подвергается специально изготовленный, в подлежащий контролю период времени, образец выпускаемой продукции, что подтверждается представленным в материалы административного дела Приказом директора ООО «Ижевский радиозавод» № от -Дата- «Об изготовлении приборов для периодических испытаний» и утвержденным Графиком периодических испытаний по цеху 259 на -Дата-.

В случае получения отрицательных результатов периодических испытаний, осуществляются своевременные мероприятия, направленные на выявление причины возникновения отрицательных результатов, а также на устранение выявленного дефекта изделия и проводятся повторные периодические испытания. Это способствует не только поддержанию качества поставленной в конечном итоге продукции на высоком уровне, но и, зачастую, улучшению качественных характеристик продукции, актуализации конструкторской, технологической документации на выпускаемую продукцию.

Согласно п. 7.15 ГОСТ РВ 15.307-2002, повторные периодические испытания должны быть проведены в полном объеме периодических испытаний на доработанных (или вновь изготовленных изделиях) после выполнения мероприятий по устранению дефектов. При этом, к моменту проведения повторных периодических испытаний вместе с испытываемым изделием должны быть представлены материалы (акт, протоколы испытаний и пр.), подтверждающие устранение выявленных дефектов и принятие мер по их предупреждению.

Судом установлено, что после выполнения мероприятий, направленных на выявление, устранение и предотвращение появления несоответствия в будущем, на предприятии был составлен Технический акт № от -Дата-., во исполнение п.7.15 ГОСТ РВ 15.307-2002, проведены повторные периодические испытания с применением дополнительной защиты от воздействия паров жидкого азота на удвоенном количестве изделий. По результатам испытаний составлен Акт положительных периодических испытаний № от -Дата-.

Согласно п. 3.3 ЯУ2.099.064ТУ, образец изделия после того, как оно подвергнуто периодическим испытаниям, поставке потребителю не подлежит.

Таким образом, конечным результатом изготовления явилось изделие, соответствующее необходимым обязательным требованиям.

Также, заслуживающим внимания обстоятельством, суд считает, что Акт № от -Дата- об отрицательных результатах периодических испытаний антенны А1-798А, не имеет ссылки на пункт ЯУ2.099.064ТУ, регламентирующий внешний вид изделия антенна А1-798А. В указанном Акте имеется ссылка на пункты ТУ по которым наличие несоответствия не подтверждается материалами административного производства, в частности, несоответствие выявлено по внешнему виду изделия, а в Акте ссылка на пункты 2.2.11 (п.4.2.13), 2.4.1 ТУ- устойчивость к циклическому изменению температур, изготовление изделия в соответствии с конструкторской документацией, которые никак не связаны с внешним видом изделия.

Также суд обращает внимание на то, что данный документ не был согласован с ФИО2

Между тем, именно сведения из указанного Акта и были положены в основу составления Протокола об административном правонарушении как обосновывающие наличие события административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, поскольку проведение периодических испытаний изделий – это этап изготовления изделий, необходимый для установления качественности поставляемых изделий, как следствие, выявление несоответствия изделия на этапе его изготовления не свидетельствует о нарушении обязательных требований к изделиям, предусмотренным ТУ.

Судом проанализировано представленное в материалы дела Положение о руководящей должности заместителя директора по качеству ФИО2 Согласно данному Положению, в должностные обязанности ФИО2, помимо функций, связанных с обеспечением качества выпускаемой продукции, входит организация корректирующих мероприятий и руководство ими, необходимость в которых возникает при получении рекламационных актов от потребителей продукции предприятия, при выявлении несоответствий в ходе приемки продукции или проведении периодических испытаний.

Должностное лицо ФИО2, используя предоставленные ему Положением о руководящей должности полномочия и исполняя вмененные должностные обязанности, осуществлял контроль за корректирующими мероприятиями, организовал взаимодействие подчиненных ему подразделений для своевременного, в соответствии с Графиком, проведения периодических испытаний изделия А1-798А ЯУ2.099.064, немедленного выявления причины появления несоответствия в изделии после проведенных испытаний, проведения повторных периодических испытаний с положительным результатом, установил обратную связь с потребителем и 703 ВП МО РФ по вопросам качества поставляемых изделий, что подтверждается письмами № от -Дата-., -Дата-№ в которых сообщается об отсутствии предпосылок для срыва срока и выполнения запланированных работ в рамках гособоронзаказа. Соответственно, судом сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного нарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ.

Изложенное демонстрирует принятие им всех зависящих от него мер, для недопущения вредных последствий охраняемым законом отношениям в сфере изготовления и поставки оборонной продукции.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, правовые основания для привлечения заместителя директора по качеству ФИО2 к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.24.5, 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по делу об административном правонарушении № от -Дата-., вынесенное заместителем руководителя Управления отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.49 КоАП РФ в отношении заместителя директора по качеству ФИО2 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней после получения копии.

Судья Сутягина Т.Н.