Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» на постановление И.о. мирового судьи судебного участка № 6 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 7 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

08.02.2019 года в адрес Воронежской коллегии адвокатов (ВКА) «Правовой советник», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ, Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о проведении проверки (исх. № 36/03-738) с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 07.02.2019 года № 123-р с требованием представить не позднее 01.04.2019 года документы, согласно перечню, указанному в распоряжении. Факт отправки уведомления подтверждается кассовым чеком от 09.02.2019 года. Согласно данным официального интернет-сайта ФГУП «Почта России» указанная корреспонденция вручена адресату 13.03.2019 года (почтовый идентификатор 39402518021249), что подтверждается копией почтового уведомления о вручении. Ни к дате, указанной в уведомлении о проведении проверки, ни в ходе проверки, ни на момент ее завершения (25.04.2019 года) документы, указанные в распоряжении от 07.02.2019 года № 123-р, ВКА «Правовой советник» в Управление не были представлены, чем ВКА «Правовой советник» воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонилась от ее проведения.

28.05.2019 года в отношении Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» был составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка № 6 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 7 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 28.06.2019 года ВКА «Правовой советник» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, представителем ВКА «Правовой советник» в установленный срок была принесена жалоба на данное постановление. В своей жалобе ссылается на отсутствие события административного правонарушения и просит производство по делу прекратить (л.д.54-52).

В судебном заседании представитель Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» - ФИО1 жалобу поддержала.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Как следует из ст. 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). В распоряжении указываются также: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. При этом в силу ст. 25 указанного закона, юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, 07.02.2019 года начальником Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области вынесено распоряжение№ 123 -р о проведение плановой документарной проверки в отношении ВКА «Правовой советник», место нахождения: <...> с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области от 18.10.2018 года № 645. Задачей проверки являлась проверка соответствия деятельности ВКА «Правовой советник», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным уставом, и законодательству РФ за период с 01.04.2016 года по 01.04.2019 года. Также в распоряжении указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (л.д. 9-10).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридического лица Воронежская коллегия адвокатов «Правовой советник» имеет юридический адрес: <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указана - ФИО1 (л.д.20-22).

09.02.2019 года в адрес ВКА «Правовой советник» Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о проведении проверки (исх. № 36/03-738) с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 07.02.2019 года № 123-р с требованием представить не позднее 01.04.2019 года документы, согласно перечню, указанному в распоряжении. Факт отправки уведомления подтверждается кассовым чеком от 09.02.2019 года.

Согласно данным официального интернет-сайта ФГУП «Почта России» указанная корреспонденция вручена адресату 13.03.2019 года (почтовый идентификатор 39402518021249), что подтверждается также копией почтового уведомления о вручении (л.д. 11-14).

При этом в срок до 01.04.2019 года ВКА «Правовой советник» не были представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области истребованные документы, согласно перечню, указанному в распоряжении.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ВКА «Правовой советник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2019 года (л.д. 4), распоряжением Управления Министерства Юстиции РФ по Воронежской области о проведении плановой документарной проверки ВКА «Правовой советник» (л.д.9-11); уведомлением в адрес ВКА «Правовой советник» о проведении проверки (л.д.11-); копией почтового уведомления о получении ВКА «Правовой советник» уведомления о проведении проверки и истребовании документов (л.д.12-14) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность ВКА «Правовой советник» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, ВКА «Правовой советник» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ВКА «Правовой советник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что уведомление и распоряжение о проведении проверки в адрес ВКА «Правовой советник» не поступало, а имеющемся в материалах дела уведомлении о вручении почтового отправления от 09.02.2019 ВКА «Правовой советник» 13.03.2019 года подпись председателя Коллегии -ФИО1 выполнены не председателем Коллегии - ФИО1, суд отклоняет.

В соответствии с пп. "б" п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, заказные письма относятся к категории регистрируемых почтовых отправлений (РПО).

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 33).

В соответствии с пунктом 20.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, РПО доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.

Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, в частности подлежат почтовые отправления и уведомления о вручении категории "Заказное".

Пунктом 20.4 Порядка предусмотрено, что извещения формы 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики.

Пунктом 20.6 данного Порядка предусмотрено, что заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении формы 22.

Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

При этом пунктом 20.8 названного Порядка установлено, что при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Также в соответствии с пунктом 341 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введенных в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 Приказом Минсвязи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 и не отмененных в настоящее время) на предприятиях связи мест назначения после вручения почтового отправления (оплаты перевода) работник связи на оборотной стороне уведомления в специально отведенных местах отмечает, кому и когда выдано отправление.

Таким образом, Почтовыми правилами не предусмотрена роспись получателя на бланке уведомления о вручении почтового отправления (простого заказного письма).

При указанных обстоятельствах, у суда не возникает сомнений, что правонарушитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки и истребовании у него документов, необходимых для проведения проверки.

На основании ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению (ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Перечень вопросов, по которым участники производства по делам об административных правонарушениях могут заявлять ходатайства, в данной статье не указан. Он зависит от стадии производства по делу, характера совершаемых процессуальных действий и других обстоятельств.

Как следует из системного толкования статей 24.4 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайства о прекращении производства по делу рассматриваются при рассмотрении дела по существу, что и было сделано мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления.

Также не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта ссылка в нем на сокращенное наименование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в форме общепринятой аббревиатуры - КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление И.о. мирового судьи судебного участка № 6 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 7 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 28 июня 2019 года о привлечении Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Воронежской коллегии адвокатов «Правовой советник» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке статей 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Бражникова