Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Тепло» по жалобе начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1 на постановление судьи Таштагольского городского суда от 6 июля 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Таштагольского городского суда от 6 июля 2018г. в отношении ООО «Тепло» прекращено за отсутствием состава производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1 просит постановление отменить, указывая на наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с осуществлением обществом деятельности по сбору, транспортированию и очистке жидких отходов потребления, при этом не обеспечивает в полной мере их очистку и обеззараживание.

ООО «Тепло», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы директору общества было отказано. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя или защитника общества.

Проверив материалы дела, выслушав начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленном по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Тепло», осуществляющему на основании концессионного соглашения деятельность по приему, транспортированию и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, было установлено следующее:

- технологический процесс очистки сточных канализационных вод на ОС ХБС <данные изъяты> не соответствует принципиальной схеме технологии очистки сточных канализационных вод: отсутствуют в технологическом цикле капельные биофильтры, биофильтры высоконагружаемые, станция доочистки сточных вод;

- качество выпускаемых сточных вод с ОС ХБС <данные изъяты> в р. <данные изъяты> по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии) (пп. 4.1.1 п. 4.1);

- качество воды открытого водоема р. <данные изъяты> ниже 100 м. от места выпуска сточных вод по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии); по санитарно-химическому показателю аммиак, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (пп.5.1.2 п. 5.1);

- ООО «Тепло» при осуществлении хозяйственной деятельности по водоотведению и очистке сточных канализационных стоков на ОС ХБС <данные изъяты>, при выпуске сточных вод в р. <данные изъяты> производит загрязнение воды;

- место выпуска сточных вод с ОС ХБС <данные изъяты> находится в черте г. Таштагола, что нарушает требования п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5;

- в ООО «Тепло» отсутствуют документы о разрешении на выпуск сточных канализационных вод в р. <данные изъяты>, нормативы предельно-допустимого сбора (ПДС) веществ в водный объект, условия сброса сточных вод в поверхностный водный объект, перечень водоохранных мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнений водного объекта (нарушены п.п. 3.4, 6.7, 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5;

- отсутствуют документы (журнал) аварийных ситуаций и информирования учреждений Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора) (абз. 4 п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5):

- отсутствуют документы и материалы о перечне мероприятий, направленных на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов (абз. 1 п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5).

Действия (бездействие) ООО «Тепло» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Рассматривая дело, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, наличии в действиях лица состава иного правонарушения, отсутствие у должностных лиц Роспотребнадзора права на возбуждение производства по иному составу.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Понятие жидких отходов потребления, в законе № 89-ФЗ отсутствует.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Указанные положения кодекса содержат требования к сбросу в водные объекты, как сточных вод, так и отходов производства и потребления. Таким образом, законодатель различает понятия отходов и сточных (канализационных) вод и по-разному регулирует отношения по обращению с ними.

В пп. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под сточными водами понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9, 23, 28).

Таким образом, сточные воды централизованных систем водоотведения, не подпадают под категорию отходов, обращение с которыми регулируется Законом об отходах производства и потребления.

Указанный вывод подтверждается данными Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, в соответствии с которым к отходам коммунальным относятся отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 32 000 00 00 0).

При этом в каталоге отсутствует наименование отхода – сточные канализационные воды централизованной канализационной сети, жидкие отходы потребления.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепло» осуществляет деятельность по приему, транспортированию и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Основным видом деятельности общества, согласно сведениям ЕГРЮЛ является сбор и обработка сточных вод.

Таким образом, деятельность ООО «Тепло» по водоотведению сточных вод с помощью централизованной системы водоотведения (канализации) не относится к деятельности по обращению с отходами, следовательно, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ. Судом обоснованно прекращено производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Таштагольского городского суда от 6 июля 2018г. оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова