Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО1. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гайсина Р.И.,

у с т а н о в и л а:

28 января 2022 года ведущим специалистом-экспертом отдела контрольных мероприятий Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО3. в отношении индивидуального предпринимателя Гайсина Р.И. (далее – ИП Гайсин Р.И.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ (л.д. 11 – 14).

07 апреля 2022 года в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ИП Гайсина Р.И., возбужденном должностным лицом Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан. Должностное лицо, направляя административный материал в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, руководствовался п.п. 2, 3 ст. 23.1, п. 2 ст. 29.5 КоАП РФ (л.д. 2 – 10).

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ИП Гайсина Р.И. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 153 – 156).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, заместитель министра торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО4., не соглашаясь с постановлением судьи от 04 июля 2022 года, предлагает его отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания Гайсина Р.И., заместителя министра торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО5., выслушав в качестве свидетеля - ведущего советника отдела правовой и кадровой работы Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО6., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Определением должностного лица Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от 06 декабря 2021 года в отношении ИП Гайсина Р.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, и проведение административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обнаружение 06 декабря 2022 года факта торговли в торговом объекте «...», расположенном по адресу: адрес, алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В силу положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование заключается в назначении и проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Определение о проведении административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела контрольных мероприятий Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО7. мотивировано необходимостью осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

22 декабря 2021 года проведен осмотр помещений и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра №... (л.д. 20 – 23), к протоколу осмотра приобщена фототаблица (л.д. 24 – 28). В этот же день 22 декабря 2021 года составлен протокол ареста товаров и иных вещей №... (л.д. 29 – 30), к протоколу ареста приложена фототаблица (л.д. 31 – 34).

Определением должностного лица Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО8. от 27 декабря 2021 года дата составления дела об административном правонарушении в отношении ИП Гайсина И.Р. отложена в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу (л.д. 57).

В этот же день определениями должностного лица Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО9. от 27 декабря 2021 года у ИП Гайсина Р.И. дополнительно истребованы документы, необходимые для рассмотрения дела, определен трехдневный срок для представления документов со дня получения определения (л.д. 58), частично удовлетворено ходатайство Гайсина Р.И. о снятии ареста с алкогольной продукции (л.д. 59, 60).

27 декабря 2021 года должностным лицом Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО10. составлен протокол снятия ареста с товаров и иных вещей №... (л.д. 61).

30 декабря 2021 года заместителем министра торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО11. вынесено определение о продлении срока административного расследования до 05 февраля 2022 года, в связи с тем, что по состоянию на 30 декабря 2021 года запрашиваемые у ИП Гайсина Р.И. документы в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан не поступили (л.д. 62).

28 января 2022 года Гайсиным Р.И. сопроводительным письмом в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан были представлены запрошенные документы (л.д. 63). В этот же день в отношении ИП Гайсина Р.И. был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 11 – 14).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела видно, что экспертиза, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делу в том смысле, какой придается им положениями ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и вышеприведенными разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, в отношении ИП Гайсина Р.И. не производились. Следовательно, административное расследование по делу фактически не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Учитывая вышеизложенное, оснований, установленных ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения данного дела об административном правонарушении Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по месту нахождения Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан не имелось.

Установив, что административное расследование по делу не проводилось, судье районного суда следовало решить вопрос о его передаче судье по месту совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

Однако судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан определение о передаче дела на рассмотрение судье по месту совершения правонарушения не вынес, рассмотрев не подсудное ему дело, что является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах с законностью постановления судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан согласиться нельзя, оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, рассматривается судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Торговый объект «...», в котором должностным лицом Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан выявлен факт реализации алкогольной продукции, не зафиксированной в ЕГАИС, расположен по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. ..., д. №..., который относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № 2 по г. Салавату Республики Башкортостан.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ИП Гайсина Р.И. подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 по г. Салавату Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует в соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ установить все фактические обстоятельства дела, проверить доводы заявителя и дать им надлежащую правовую оценку на основании совокупности имеющихся либо дополнительно истребованных доказательств. Кроме того, на основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ необходимо разрешить вопрос о судьбе арестованного на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении имущества.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу заместителя министра торговли и услуг Республики Башкортостан ФИО12. удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гайсина Р.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 по г. Салавату Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Искандарова Т.Н. (дело №...)