Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Барановой А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 января 2015 года, по которому в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Трикотаж», расположенного по адресу: <...>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 29 января 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Торговый Дом «Трикотаж», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено на основании п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Барановой А.Н. принесен протест, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным, просит возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что мировым судьей неверно исчислен срок давности привлечения лица к административной ответственности с момента непредставления необходимой информации в орган службы занятости впервые после возникновения такой обязанности (с момента утверждения штатного расписания ООО «Торговый Дом «Трикотаж» от 29.03.2014 г.), тогда как в силу закона работодатель обязан предоставлять информацию о наличии вакантных должностей ежемесячно, что не исполнено, в том числе, и в декабре 2014 года и выявлено в ходе прокурорской проверки 23.12.2014 г. Указывает, что срок давности привлечения к ответственности по вмененному правонарушению следует исчислять с декабря 2014 года, и он еще не истек.

Помощник прокурора Морозов О.А. в судебном заседании поддержал протест в полном объеме, приведя в его обоснование аналогичные доводы.

Представитель ООО «Торговый Дом «Трикотаж» в судебное заседание не явился, извещен. В представленных возражениях на протест указано, что после 29.03.2014 г. в штатное расписание указанного ООО вносились изменения, о чем в материалах дела сведений не имеется. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Ранее просили о прекращении производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Ознакомившись с протестом, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст. 25 (в ред. ФЗ от 02.07.2013 N 162-ФЗ) Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу прямого указания на то в Законе, соответствующая обязанность работодателя является ежемесячной.

Из материалов дела следует, что 23.12.2014 г. проведенной прокурорской проверкой выявлено, что штатное расписание ООО «Торговый Дом «Трикотаж», утвержденное 29.03.2014 г. предусматривает 20,75 должностей, организационно-штатные расписания по сокращению численности штата работников в 2014 году не проводились. На момент проверки в указанной организации работает 12 человек, при этом в орган службы занятости населения сведения о наличии вакансий со стороны ООО «Торговый Дом «Трикотаж» не направлены, в том числе, за ноябрь, декабрь 2014 года.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока за соответствующий период.

Данное обстоятельство мировым судьей оставлено без внимания, равно как и не проверены фактические обстоятельства о наличии в указанном ООО штатного расписания, являющегося актуальным на момент прокурорской проверки, утвержденного после ДД.ММ.ГГГГ, срок давности мировым судьей исчислен с ошибочным определением периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В тексте постановления мирового судьи имеется указание на исковую давность, институт которой в административном праве и процессе отсутствует.

Решением суда апелляционной инстанции не допустимо ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, не позволяющими суду апелляционной инстанции всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 января 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Трикотаж», расположенного по адресу: <...>, по ст. 19.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Судья О.А. Сычёва