Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Пензы от 30.11.2016г. о привлечении генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, ..., проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по ст. 17.7КоАПРФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка 7 Октябрьского района г.Пензы от 30.11.2016г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО1, генеральный директор ООО «УК «Жилсервис», расположенного по адресу: <адрес>, 16.09.2016г. не выполнил законные требования прокурора Октябрьского района г.Пензы, изложенные в представлении прокурора № от 09.08.2015г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного законодательства и соблюдения требований законодательства, регулирующих порядок ценообразования, причин и условий, им способствующих, при начислении платы за содержание и ремонт ООО «УК «Жилсервис» при содержании и ремонте МКД №45 по ул.ФИО4 г.Пензы, находящегося в управлении данной организации, заключающегося в том, что с 01.01.2016г. размер данной платы был увеличен на 11,32 % и составил 20 рублей 14 коп. за 1 м2 общей площади в месяц в отсутствии общего собрания собственников дома с целью рассмотрения вопроса о повышении платы, как того требует п.3.5 договора на управление. Представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, не приняты все предусмотренные законом исчерпывающие меры организационного и практического характера по устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих, не решен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Тем самым, ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указал, что 09.08.2016 г. ООО «УК «Жилсервис» было получено представление прокуратуры Октябрьского района г. Пензы № об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства и соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок ценообразования, причин и условий, им способствующих. Прокуратурой района установлено, собственникам МКД № 45 по ул. ФИО4 г. Пензы, который находится в управлении ООО «УК «Жилсервис», генеральным директором которого является ФИО3, размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД увеличен с 01.01.2016 года с 18,09 руб. до 20,14 руб. за 1 кв.м. площади принадлежащего помещения в одностороннем порядке, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений данного МКД. Из положений ч.2 ст. 162, ч.1 ст. 36, 39, 154, 156 ЖК РФ следует, что установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен решаться общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО4 г.Пензы (Протокол № от 19.09.2014 года) утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 18,09 руб. за 1 кв.м., а также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не более 15% от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома. Таким образом, собственники помещений МКД № 45 по ул. ФИО4 г. Пензы предоставили избранной ими управляющей организации право ежегодно повышать размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, но не более чем на 15% от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт МКД. Также данным решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома утвержден договор управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 3.4.2. которого, размер месячной платы за содержание и ремонт составляет 18,09 руб. с 1 кв. метра жилой площади, в том числе плату за управление многоквартирным домом 10 % (без учета НДС) от размера начисленной платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также установить ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не более 15 % от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома. В соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО4 г.Пензы от 19.09.2014 года с. 01.01.2016 г. ООО «УК «Жилсервис» повысило размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на величину коэффициента инфляции, которая по официальным данным Пензастата составила 11,32%, что не более, чем на 15% от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД. О повышении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 45 по ул. ФИО4 г.Пензы с 01.01.2016 года собственники (наниматели) помещений были уведомлены за два месяца путем размещения соответствующей информации на оборотной стороне платежного документа за оказанные ЖКУ. При вышеуказанных обстоятельствах, новый размер платы был согласован с собственниками помещений в установленном законом порядке, то есть, рассмотрен на собрании собственников, утвердивших возможность ежегодного увеличения платы за содержание и ремонт общего имущества МКД. Применение коэффициента инфляции в данном случае использовалось в качестве критерия установления нового размера платы. ООО «УК «Жилсервис» не по своему усмотрению и не в одностороннем порядке повысило размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, а с согласия собственников помещений МКД № 45 по ул. ФИО4 г. Пензы. Правомерность и законность увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО4 г.Пензы подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 05.05.2016 года, в соответствии с которым, увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД произведено соответствии с законодательством РФ, нарушений в ходе проверки не выявлено. Представление прокуратуры Октябрьского района г. Пензы № от 09.08.2016 г. было рассмотрено ООО «УК «Жилсервис», в установленный законом месячный срок был направлен ответ в письменной форме.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в нем доводы. Просили постановление отменить, прекратить производство по делу.

Представитель прокуратуры, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив несогласие с жалобой.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, суд находит постановление мирового судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.

В силу ст. 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-01 от 17.01.1992 г., требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилсервис» на основании протокола собрания собственников помещений, договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № 45 по ул. ФИО4 в г.Пензе, а ФИО1 согласно является генеральным директором ООО «УК «Жилсервис».

Протоколом № собрания собственников помещений многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО4 от 19.09.2014 года утверждён размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 18,09 руб. за 1 кв.м. (п.3.4.2), а также утверждены форма договора управления многоквартирным домом. Данным протоколом также установлено ежегодное повышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не более 15% от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт МКД.

В ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Пензы проверки ООО «УК «Жилсервис» выявлено нарушение порядка начисления размера платы за содержание общего имущества по МКД № 45 по ул. ФИО4 в г.Пензе, выразившееся в увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.01.2016г. на 11,32%, т.е. до 20 руб. 14 коп. в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по данному вопросу.

Копия представления прокурора Октябрьского района г.Пензы от 09.08.2016 года вручена генеральному директору ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 15.08.2016 года и обязывала его устранить нарушения жилищного законодательства, а именно, требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять все предусмотренные законом исчерпывающие меры организационного и практического характера по устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, копию приказа приложить, о результатах рассмотрения настоящего представления в письменной форме сообщить в прокуратуру Октябрьского района г.Пензы в установленный законом месячный срок.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора района, как по устранению выявленных нарушений действующего закона в установленный законом месячный срок, ФИО1, как руководитель ООО «УК «Жилсервис», не выполнил, о чем сообщил в своем письменном ответе от 06.09.2016г., ссылаясь на свое несогласие с данным представлением.

При этом в постановлении дана верная оценка позиции ФИО1 о незаконности выданного представления прокурора Октябрьского района г. Пензы от 09.08.2016 года №, с которой суд соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ отношения по оказанию управляющей компанией услуг по управлению многоквартирным домом носят возмездный характер. Тариф на содержание и текущий ремонт жилья, в силу ч. 3 указанной нормы, устанавливается по соглашению между сторонами договора управления МКД.

Частями 1, 7 ст. 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 28, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, доводы ФИО1 и его защитника, заявленные в ходе рассмотрения дела и продублированные в жалобе, о том, что при наличии в протоколе № собрания собственников помещений многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО4 от 19.09.2014 года условия ежегодного повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не более 15% от суммы утвержденного размера платы за содержание и ремонт МКД, не требует дополнительного решения общего собрания, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Жилищный Кодекс РФ и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме не предусматривают возможности повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома путем индексации данного размера управляющей организацией по своему усмотрению. Условие повышения платы в размере не более 15%, содержащееся в договоре управления и принятое решением общего собрания собственников помещений от 19.09.2014г., не может соответствовать порядку установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренному ст. 156 ЖК РФ, поскольку не является очевидным для потребителей - собственников жилых помещений.

В связи с чем, ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, им дана оценка в постановлении. Дополнительных оснований, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не заявлено.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей назначено ФИО1 в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, данных об имущественном положении лица, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Пензы от 30.11.2016г. о привлечении генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: