Гражданский кодекс часть 1

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ПАО «Газпром» на постановление заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 ХХХ от 6 сентября 2018 года о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 ХХХ от 6 сентября 2018 года ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Газпром» обратилось в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что административным органом нарушен порядок осмотра лесного участка, не доказано событие административного правонарушения. Извещение о проведении осмотра лесосеки 10 июля 2018 года в ПАО «Газпром» не поступало. 10 июля 2018 года на лесном участке, занятом по договору аренды, у работников подрядной организации, осуществляющих разрубку лесосеки, затребована технологическая карта работ, при этом основания проведения проверки (осмотра), служебные удостоверения, а также иные документы, подтверждающие полномочия по проведению проверки и истребованию документов, предъявлены не были; на предложение работников проследовать к месту нахождения технологической карты (вагончик) был получен отказ. Однако работы по разрубке лесосеки проводились на основании технологической карты, разработанной в 2017 году. Данная карта была представлена в Кадуйское лесничество 1 августа 2018 года. Кроме того, были грубо нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Акт осмотра лесосеки от 10 июля 2018 года не был направлен в адрес Общества. При составлении протокола об административном правонарушении 24 августа 2018 года защитнику ПАО «Газпром» было отказано в ознакомлении с материалами дела. При составлении протокола защитник просил об изменении даты рассмотрения дела на 11 сентября 2018 года, однако рассмотрение состоялось 6 сентября 2018 года в отсутствие защитника.

Просили суд постановление о привлечении к административной ответственности отменить, прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель заявителя ПАО «Газпром» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области - заместитель начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол, старший специалист 2 разряда, государственный лесной инспектор Кадуйского лесничества С. в судебном заседании 27 ноября 2018 года пояснил, что на основании приказа и.о. начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 от 9 июля 2018 года - 10 июля 2018 года в квартале <адрес> лесничества проводилось совместное с представителем ОМВД России по Кадуйскому району У. патрулирование по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства в июле 2018 года. Были выявлены лица, которые без каких-либо подтверждающих документов вели работы по разрубке линейного объекта. Никаких вагончиков на объекте не видел.

Свидетель У. в судебном заседании 27 ноября 2018 года показал, что в ночь с 9 на 10 июля 2018 года поступила оперативная информация о незаконной рубке на лесном участке в квартале <адрес> лесничества. 10 июля 2018 года он осуществлял совместное патрулирование с государственным лесным инспектором Кадуйского лесничества С. на указанном лесном участке. Информация о незаконной рубке не подтвердилась. На лесном участке находились мужчины, которые представились как подрядчики ПАО «Газпром». Им было предложено представить документы, на основании которых ведутся работы на линейном объекте. Однако никаких документов, кроме разрешения, они не представили. Вагончиков на объекте он не видел.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из представленных суду материалов следует, что 10 ноября 2017 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «Газпром» заключен договор аренды лесного участка ХХХ, согласно которому последнему в аренду предоставлен лесной участок общей площадью ХХХ га, расположенный в том числе в квартале <адрес> лесничества.

10 июля 2018 года на основании приказа и.о. начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 от 9 июля 2018 года ХХХ старшим специалистом 2 разряда, государственным лесным инспектором Кадуйского лесничества С. проведено патрулирование по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами на территории лесного фонда Кадуйского лесничества Уйтинского участкового лесничества, в том числе в <адрес>, что подтверждается актом ХХХ по проведению патрулирования от 10 июля 2018 года (л.д.61, 62).

В ходе патрулирования 10 июля 2018 года был осмотрен лесной участок в <адрес> лесничества, и установлено, что ПАО «Газпром» в июне 2018 года осуществляло работы по разрубке линейного объекта, складированию заготовленной древесины без технологической карты на проведение работ. Однако, согласно п.п. «о» п.12 Договора аренды лесного участка от 10 ноября 2017 года ХХХ арендатор обязан «осуществлять складирование заготовленной или полученной при использовании лесов древесины в местах, предусмотренных проектом освоения лесов или технологической картой разрубки лесосеки». В проекте освоения лесов (положительное заключение экспертной комиссии от 1 декабря 2017 года ХХХ) места складирования древесины не указаны.

По факту выявленного нарушения департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 24 августа 2018 года ХХХ.

Рассмотрев материалы административного дела, департамент вынес постановление от 6 сентября 2018 года ХХХ, которым ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

В силу ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Из представленных суду материалов усматривается, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: не установлен генеральный подрядчик и субподрядчик, осуществлявший 10 июля 2018 года работы на лесном участке в <адрес> лесничества; с целью устранения противоречий относительно наличия либо отсутствия подтверждающих документов, на основании которых велись работы по разрубке линейного объекта, не опрошены в качестве свидетелей сотрудники генерального подрядчика либо субподрядчика, выявленные на месте в момент патрулирования 10 июля 2018 года.

Вместе с тем, в материалы дела представлена объяснительная М. (л.д.28), из которой следует, что сотрудникам, осуществлявшим патрулирование, было предложено проследовать несколько сотен метров до вагончика с целью предоставления документов, но те отказались.

Кроме того, как следует из акта по проведению патрулирования от 10 июля 2018 года, протокола об административном правонарушении от 24 августа 2018 года, постановления о назначении административного наказания от 6 сентября 2018 года ПАО «Газпром» вменяется осуществление работ по разрубке линейного объекта, складированию заготовленной древесины без технологической карты на проведение работ - в июне 2018 года.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, приказ и.о. начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 от 9 июля 2018 года ХХХ (л.д.105) вынесен в соответствии с Планом мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в целях выявления, пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами на территории лесного фонда Кадуйского территориального отдела – государственному лесничеству на июль 2018 года, утвержденному 22 июня 2018 года (л.д.103, 104).

С учетом исследованных доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу Общества.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 ХХХ от 6 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ПАО «Газпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 ХХХ от 6 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ПАО «Газпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Лобанова