Гражданский кодекс часть 1

в присутствии представителя ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонного) ФИО1,

лица, отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонного) на постановление по делу в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, работающего в ООО ЧОП «Скала», проживающего: <адрес>,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтекумского района Ставропольского края от 02 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, мотивируя тем, что подлежащее привлечению к ответственности должностное лицо органами ПФР определяется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ отсутствие записей в трудовой книжке о приеме на работу либо наличие записи об увольнении с работы, не может подтверждать полномочия должностного лица потому, что сведения о совместительстве в трудовую книжку вносятся по желанию работника; если функции руководителя осуществляет единственный участник (учредитель) общества – физическое лицо, трудовой договор с таким лицом не заключается, соответственно, запись в трудовую книжку не вносится; если управление организацией осуществляется по договору с другой организацией или индивидуальным предпринимателем, у должностного лица управляющей организации отсутствуют трудовые отношения с управляемой организацией и т.д. Следовательно, запись в трудовой книжке не может являться основанием для отказа в привлечении должностного лица к административной ответственности. Организация - Местное отделение ДОСААФ России Нефтекумского района Ставропольского края представило сведения согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ за 2017 год с пропуском срока. Данные сведения были подписаны председателем ФИО2 и представлены в УПФ исполнительным директором ФИО3 на основании доверенности от 14.07.2017 года, выданной тем же председателем ФИО2

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо УПФР ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просит отменить постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

ФИО2 с доводами жалобы не согласен, поскольку он не состоит в трудовых отношениях с Местным отделением ДОСААФ России Нефтекумского района, так как трудовой договор прекращен на основании приказа от 01.09.2016 года.

Рассмотрев жалобу, выслушав представителя ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонного), ФИО2, исследовав материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователи представлять необходимые сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Понятие страхователя закреплено положениями статьи 1 названного Закона, в соответствии с которыми страхователями являются, в частности, юридические лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению, в соответствии с которой данные сведения представляются руководителем.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, исходя из смысла данной статьи, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, в ЕГРЮЛ содержится запись о создании юридического лица Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нефтекумского района Ставропольского 03.06.2010 г., а также имеется запись о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, которым указан ФИО2.

Из копии приказа №-л.с от 01.09.2016 года председателя Регионального отделения ДОСААФ России Ставропольского края видно, что ФИО2 уволен с 02.09.2016 года с должности председателя Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нефтекумского района Ставропольского края.

Из копии трудовой книжки ФИО2 следует, что 02.09.2016 г. он уволен из Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нефтекумского района Ставропольского края по собственному желанию на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (Приказ №-л.с. от 01.09.2016 г.).

Следовательно, с указанного времени ФИО2 не вправе осуществлять полномочия от имени Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нефтекумского района Ставропольского краябез доверенности, поэтому обязанность представлять сведения на всех работников Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нефтекумского района Ставропольского краяв Пенсионный фонд Российской Федерации у него отсутствует.

То обстоятельство, что юридическое лицо Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Нефтекумского района Ставропольского краяне исполнило предусмотренную законом обязанность сообщить об изменении сведений о должностном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не является основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

По материалам дела не было установлено, что на момент составления протокола ФИО2 являлся должностным лицом –Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Нефтекумского района Ставропольского краяи у него имелась обязанность, установленная Федеральным законом представлять необходимые сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

При таких обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Доводы должностного лица УПФРоссии о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности лишь на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, противоречат положениям статей 1.5, 2.15 КоАП РФ, которые предполагают привлечение лица к административной ответственности лишь при установлении его вины.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтекумского района Ставропольского края от 02 октября 2018 годао прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонного) – без удовлетворения.

Судья: А.В. Исайкина