Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Борисенко С.С., по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Кубань Недра» на постановление <Номер> от 15.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесенное Лабинским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <Номер> от 15.10.2018 года, вынесенным начальником Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Котляровым С.В., ООО «Кубань Недра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ООО «Кубань Недра» обратилось с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «Кубань Недра» является собственником земельных участков с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>.

Земельные участки с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер> входят в границы горного отвода ООО «Кубань Инерт», которое являлось пользователем недр и вело разведку и добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии на право пользования недрами серии <Номер>, выданной обществу 18.07.2011 г. с целевым назначением «Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения».

12 октября 2017 года по решению Арбитражного суда Краснодарского края по делу <Номер> Общество с ограниченной ответственностью «Кубань Недра» признано несостоятельным (Банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, полномочия руководителя, иных органов управления прекращены. Конкурсным управляющим утвержден С.В.. Таким образом, полномочия директора Общества Д.Е. были прекращены 12.10.2017 г. в силу п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве.

Так как за Управлением сохраняется принцип знания права, оно могло и должно было обратиться к публичным государственным источникам httрs://.bankruptcy.kommersant.ru/ освещающим юридически значимое для проведения проверки положения проверяемого лица в период банкротства.

Как указано в письме Россельхознадзора исх. <Номер> от 17.08.2018 года, специалистами Управления в адрес ООО «Кубань Недра» были направлены уведомления о проведении внеплановой проверки (исх. <Номер> от 13.06.2018 г. и <Номер> от 19.06.2018г.), которые по мнению заинтересованного лица получены ООО «Кубань Недра» 15.06.2018 г. и 26.06.2018года. Однако, как видно из вышеприведенных обстоятельств, связанных с процедурой банкротства ООО «Кубань Недра», получение Обществом уведомлений было невозможно в силу того, что руководитель организации был назначен лишь 14.07.2018 года.

Вынося постановление от 15.10.2018г. должностное лицо Россельхознадзора исходило из наличия вины ООО «КубаньНедра», в совершении административного правонарушения, которое выразилось в существенном снижении плодородия почвы. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства порчи земель в результате действий юридического лица. Россельхознадзор, делая выводы о наличии нарушений и о правосубъекте, совершившем данное правонарушение не учел, что вышеуказанные земельные участки приобретены ООО «КубаньНедра» на основании договоров купли продажи в 2013 году. Таким образом, Россельхознадзором не доказано то обстоятельство, что изменение (снижение) числовых значений вышеуказанных критериев плодородия почвы на вышеперечисленных участках произошло в момент нахождения земельного участка именно во владении у ООО «КубаньНедра».

ООО «Кубань Недра» является пользователем недр и ведет разведку и добычу песчано-гравийной смеси. Земельный участок с кадастровым <Номер> входит в границы данного горного отвода. Земельные участки с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер><Номер>, <Номер>, <Номер> входят в границы горного отвода ООО «КубаньИнерт»

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии со сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления Архитектуры и строительства администрации муниципального образования Лабинского района земельный участок <Номер> расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зона подтопления, часть земельного участка в зоне добычи строительного сырья.

На основании изложенного представитель заявителя ООО «КубаньНедра» просит суд постановление <Номер> от 15.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесенное Лабинским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Кубань Недра» признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Кубань Недра» Клочко С.Г., поддержала доводы, изложенные в жалобе, натаивала на ее удовлетворении и отмене постановления о назначении административного наказания. Так же предоставила пояснение к жалобе из которого следует, что до настоящего времени административным органом не предоставлены доказательства того обстоятельства, что порча земель произошла в результате действий ООО «КубаньНедра». Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между действиями привлекаемого к административной ответственности лица и наступившими последствиями в виде порчи земли. Более того, как следует из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и строительства администрации МО Лабинский район, земельный участок с кадастровым <Номер> расположен в границах зоны с особыми условиями – в границах зоны подтопления. Вопрос о том, используются ли земельные участки по целевому назначению или нет, не имеет правового значения в данном деле, поскольку оспариваемым постановлением от 15.10.2018 общество привлечено к административной ответственности не за пользование земельных участков не по целевому назначению (ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ), а за порчу земель (ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ). Кроме того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2018 года, по делу № А32-34888/2016 прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра». Объявление о вынесении судебного акта дано в газете «Коммерсант» под № 108 от 23.06.2018 года, на стр. 111 (объявление № 61030386373) а так же в Едином федеральном Реестре сведений о банкротстве (объявление № 2779664 от 13.06.2018 года). Судебный акт опубликован 11.06.2018 года на официальном сайте Арбитражного суда в сети Интернет по адресу: httрs://kаd.arbitr.ru. С момента вынесения данного определения суда от 09.06.2018 года (подлежит немедленному исполнению) прекратились полномочия конкурсного управляющего С.В. 13.06.2018 года, то есть в первый рабочий день после прекращения процедуры банкротства ООО «КубаньНедра», в связи с отсутствием директора у организации, было инициировано внеочередное собрание участников общества, на котором 14.07.2018 года принято решение о возложении обязанностей директора на Д.В.. Следовательно, в период с 09.06.2018 года по 14.07.2018 года у ООО «КубаньНедра» отсутствовал руководитель и работники. Таким образом, проверяемое юридическое лицо не имело возможности направить своего представителя для участия в проведении внеплановой выездной проверки, которая состоялась 19.06.2018 года. Проведение проверки в указанную дату, лишило ООО «КубаньНедра» права непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Представитель заинтересованного лица - Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Борисенко С.С. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, настаивала на оставлении Постановления <Номер> от 15.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесенного Лабинским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Кубань Недра» в силе, так как оно вынесено, обосновано и законно. Пояснила, что доводы представителя ООО « КубаньНедра» находит необоснованными, поскольку уведомления о проведении внеплановой проверки направлялись в адрес ООО « КубаньНедра» и были получены адресатом, что подтверждается почтовым идентификатором <Номер>, 14.06.2018 года директор Д.Е. отказался подписать уведомление и получать распоряжение о проведении внеплановой проверки 19.06.2018 года, в связи с чем был составлен акт о невозможности уведомления и об отказе от уведомления ООО « Кубань Недра». 19.06.2018 года в адрес юридического лица направлена повестка о необходимости явки 26.06.2018 года к 15 часам для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО « Кубань Недра» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повестка получена адресатом 26.06.2018 в 11 часов 05 минут, представители ООО « Кубань Недра» по повестке не явились. ООО « Кубань Недра» постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка №172 Лабинского района Е.М. Муховиковой Е.М. от 24.07.2018 года и 08.08.2018 года было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу. Таким образом, должностными лицами Управления приняты все меры для надлежащего извещения ОО « Кубань Недра». Довод представителя ООО « КубаньНедра» о том, что по юридическому адресу: <Адрес> общество не осуществляет свою деятельность, также являются несостоятельными, поскольку в Едином государственном реестре юридических лиц указан именно этот адрес ( местонахождение ) ООО « Кубань Недра», по которому осуществляется связь с юридическим лицом, об изменении данного адреса юридическое лицо обязано сообщить регистрирующему органу. Неполучение обществом корреспонденции по адресу его государственной регистрации является риском самого общества, которое несет все неблагоприятные последствия. Доводы о том, что полномочия директора Д.Е. были прекращены в силу ч. 2 ст. 126 Закона о банкротстве также несостоятельны, поскольку согласно Выписки из ЕГРЮЛ, полученной с официального сайта ФНС России от 13.06.2018 года директором ООО « КубаньНедра» является Д.Е., место регистрации юридического лица: <Адрес> В ходе проверки на части вышеперечисленных земельных участках, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного назначения( Выписки из ЕГРН приобщены к материалам дела), установлено, что в результате проведения земляных работ произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя, причинением вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде. В соответствии с земельным законодательством земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правом перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности обладают собственники ( пользователи) земельных участков, но ООО « КубаньНедра» до настоящего времени этим правом не воспользовалось. Факт уничтожения плодородного слоя на земельных участках подтверждается заключением эксперта от 11.10.2018 года <Номер>

Заслушав доводы лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что с 2013 года ООО «КубаньНедра» является собственником земельных участков категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми <Номер><Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, что подтверждается Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том 2 л.д 152-166).

Принимая в собственность указанные земельные участки по договору купли-продажи, ООО «КубаньНедра» приняло на себя все права и обязанности собственника земельного участка, в том числе и обязанность по использованию земли в соответствии с ее назначением.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

07 июня 2018 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО «КубаньНедра» <Номер> на земельных участках с кадастрами <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>,<Номер>, <Номер>, <Номер>, расположенных по адресу: <Адрес> Срок проведения проверки установлен с 09.06.2018 года по 09.07.2018 года (том 2 л.д. 24-29).

Данное распоряжение было согласовано 08 июня 2018 года с и.о. Лабинского межрайонного прокурора Л.В. (том 2 л.д. 31-33).

09.06.2018 года с целью уведомления о проведения внеплановой выездной проверки ООО «КубаньНедра», было направленно Уведомление от 09.09.2018 <Номер>, о проведении внеплановой выездной проверки 13.06.2018 в 11-00 и о необходимости обеспечения присутствия руководителя юридического лица или уполномоченного представителя с доверенностью, оформленной должным образом, для участия в проведении проверки и подписания документов по результатам проверки (том 2 л.д. 35-36).

Данное уведомление было направленно 09.06.2018 в 16 часов 39 минут заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор <Номер>) и получено адресатом 15.06.2018 в 15 часов 15 минут.

Должностным лицом Лабинского МО ВФН 13.06.2018 было подготовлено повторное Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «КубаньНедра» 19.06.2018 в 14 часов 00 минут.

14.06.2018 в 9 часов 55 минут директор ООО «КубаньНедра» Д.Е. отказался подписывать указанные уведомления о внеплановой выездной проверке. В связи с отказом в подписании уведомления и в отказе получения распоряжения директором общества, 14.06.2018 должностным лицом Лабинского МО ВФН был составлен акт о невозможности уведомления юридического лица и об отказе от уведомления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «КубаньНедра».

19.06.2018 должностные лица Лабинского МО ВФН прибыли по адресу: <Адрес>, для проведения внеплановой проверки, в указанное время законный представитель юридического лица не явился, представителя с должным образом оформленной доверенностью не направил, каких-либо ходатайств о переносе сроков проведения проверочных мероприятий в Управление не поступало.

Таким образом, обязанность, установленная Федеральным Законом № 294-ФЗ о том, что юридическое лицо, уведомляются органом государственного контроля (надзора), не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом, Южным межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выполнена.

Довод представителя ООО «КубаньНедра», о том, что по юридическому адресу ООО «Кубаньнедра»: <Адрес>, общество не осуществляет свою деятельность, является несостоятельным, в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

Юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Неполучение обществом корреспонденции по адресу его государственной регистрации является риском самого общества, которое несет все неблагоприятные последствия.

Указанные обществом, в заявлении обстоятельства, на то, что полномочия директора общества Д.Е. прекращены, в силу п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, управление считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной с официального сайта ФНС России от 13.06.2018, директором ООО «КубаньНедра» являлся Д.Е., адрес регистрации юридического лица - <Адрес>. Таким образом, на момент осуществления проверки обществом не были внесены изменения в сведения о юридическом лице в налоговом органе (том 2 л.д. 147-151).

О том, что обществом не были внесены изменения в сведения о юридическом лице в налоговом органе, так же следует из заявления от 17.12.2018 года поданного в ОМВД по Лабинскому району от директора ООО «КубаньНедра» Д.В. о противоправных действиях Ч.В., в котором он ссылается на то, что в ЕГРЮЛ ФНС РФ нет данных о внесении изменений о смене юридического адреса (том 2 л.д. 167).

Довод относительно направления корреспонденции в адрес юридического лица ООО «КубаньНедра», а не в адрес конкурсного Управляющего, должностного лица (директора), являются необоснованными, в связи с тем, что проверка проводилась в отношении юридического лица – ООО «КубаньНедра».

Должностными лицами Лабинского МО ВФН, в присутствии понятых Д.М. и И.Л., был произведен осмотр территории: <Адрес>, земельных участков с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер> (том 2 л.д. 38-43).

Осмотром было установлено, что земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 77.0 га, не используется в сельскохозяйственном производстве, на части вышеуказанного участка приблизительно 1,0га, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 1,2га, произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер>, не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,2 га произведено снятие и общей площадью 1,8 га перемещение плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 0,2га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 1,7 га не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы, на плошали приблизительно 0,3га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 1,7 га, не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,1га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 0,3га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 1.8га не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 0,3га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 1, 8га не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,2 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 0,3га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью;

земельный участок с кадастровым <Номер> общей площадью 1.8 га не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 0.6га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью.

Данные нарушения на всех земельных участках представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель.

27.06.2018 года на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер> был произведен выезд сотрудников Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с привлечением специалистов ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для участия в проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «КубаньНедра», для установления местоположения границ, замера площади нарушенного земельного участка, отбора почвенных проб (образцов) из отвала грунта в которых визуально видно, что плодородный слой перемешан с подстилающими грунтами, песчано-гравийной смесью для последующего проведения экспертизы. Установление местоположения границ земельного участка, замеры площади нарушенного участка, отборы почвенных проб (образцов) из отвала грунта были проведены в присутствии понятых Л.А. и Ш.Л. Представитель ООО «КубаньНедра» надлежащим образом уведомленный о дате и месте проведения проверки – отсутствовал, представителя с надлежаще оформленной доверенностью на место не направил, ходатайств о переносе срока проверки не предоставил.

На основании отобранных почвенных проб (образцов) из отвала грунта были проведены исследования.

По результатам проверки был составлен Акт проверки юридического лица <Номер> (том 2 л.д.69-73).

09.07.2018 года госинспектором государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора К.Т. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ООО «КубаньНедра» по результатам которой, в связи с выявлением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ юридическим лицом ООО «КубаньНедра», было выдано предписание о необходимости проведения в срок до 15.10.2018 года на земельных участках комплекса организационно хозяйственных и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы в соответствии с проектом рекультивации для вовлечения данного земельного участка в сельскохозяйственное производство (том 2 л.д. 79-82).

Данное предписание ООО «КубаньНедра» исполнено не было. 29.08.2018 года в отношении ООО «КубаньНедра» был составлен протокол об административном правонарушении <Номер> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Должностными лицами Управления были предприняты все меры для надлежащего извещения ООО «КубаньНедра» о времени и месте составления протокола об административном нарушении, и, следовательно, будучи осведомленным о том, что в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, общество не было лишено возможности воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ правами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «КубаньНедра» Клочко С.Г в той части, что существенное снижение плодородия почвы на земельных участках с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер> не доказано, поскольку данный факт подтверждается протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарской межобластной ветеринарной лаборатории», об оценке состояния земель от 06 августа 2018 года, согласно которому на земельных участках с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, в сравнении с контрольным участком, отмечено существенное снижение плодородия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г № 612.

Согласно экспертному заключению от 11.10.2018 года <Номер> (том № 2 л.д. 130-138), на земельных участках с кадастровыми <Номер><Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер> под отвалами грунта отмечено существенное снижение плодородия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г № 612, что свидетельствует об утрате их первоначальной ценности, ухудшения свойств и плодородия почвы в результате воздействия антропогенных факторов, то есть ее деградации и непригодности для сельскохозяйственного использования без предварительного восстановления плодородия (том 2 л.д. 130-139).

Так, на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 1668 кв.м., выявлено снижение органического вещества на 22,0% и повысилась щелочность почвы на 17,8%, отвал грунта 2645кв.м. повысилась щелочность почвы на 22,8%, содержание калия (подвижная форма) снизилось на 59,8%, снижение органического вещества на 32,0%, фосфора (подвижная форма) 68,9%;

на земельном участке с кадастровым <Номер>, отвал грунта 432 кв.м., выявлено снижение содержания калия (подвижная форма) на 59,3%, органического вещества на 15,9% и снижение содержания фосфора (подвижная форма) на 54,1%;

на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 481 кв.м., выявлено снижение содержания калия на 49,8%, органического вещества на 34,5% и снижение содержания фосфора на 81,8%;

на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 417 кв.м., выявлено снижение содержания калия (подвижная форма) на 42,8%, органического вещества на 23,0% и снижение фосфора (подвижная форма) на 48,8%;

на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 495 кв.м., выявлено снижение содержания калия (подвижная форма) на 33,2% и снижение содержания фосфора (подвижная форма) на 54,1%;

на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 458 кв.м., выявлено снижение содержания калия на 87,9%, органического вещества на 89,4% и снижение содержания фосфора (подвижная форма) на 82,4%;

на земельном участке с кадастровым <Номер> отвал грунта 167 кв.м, выявлено снижение содержания калия (подвижная форма) на 27,1% и снижение содержания фосфора (подвижная форма) на 36,1%.

В результате указанных нарушений, собственник земельных участков - ООО «КубаньНедра» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, которая возникает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (том 2 л.д. 140-145).

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Суд критически относится к доводам жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми <Номер>, <Номер>, <Номер>, <Номер>: <Номер>, <Номер>, <Номер> были переданы ООО «КубаньНедра» предыдущим собственником в текущем состоянии, в отсутствие акта рекультивации.

ООО «КубаньНедра» при принятии земли по договору купли-продажи обладало сведениями о том, что указанные земельные участки вскрыты и обрабатываются, несмотря на это приняли их в собственность в отсутствие акта рекультивации.

Таким образом, ООО «КубаньНедра», как новый собственник, принимая земельный участок в текущем состоянии, было обязано провести его рекультивацию, перед дальнейшим использованием.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, ООО «КубаньНедра», как собственник земельного участка именно сельскохозяйственного назначения обязано обеспечить контроль за использованием указанного земельного участка в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

Указанные обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

В то же время, доказательств принятия ООО «КубаньНедра» всех зависящих от него мер по недопущению выявленных правонарушений суду не представлено.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ООО «КубаньНедра» не имеется.

Статья 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Начальником Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Котляровым С.В. правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности юридического лица ООО «КубаньНедра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных органом государственного надзора доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод органа государственного надзора о совершении ООО «КубаньНедра» рассматриваемого правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «КубаньНедра» и отмене постановления надзорного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <Номер> от 15.10.2018 года, вынесенное Лабинским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «КубаньНедра» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «КубаньНедра» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: