Решение № 12-51/19 от 06.03.2019 Подольского городского суда (Московская область)

Дело 12-51/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Подольск М.О. 06 марта 2019 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области - Гуськова Н.Д., с участием ст. пом. Подольского городского прокурора Давлетшиной С.А., рассмотрев жалобу ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» на постановление № 1193/12 главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И от 24 декабря 2018 года о привлечении Головатюка В.А. к административной ответственности по ст. 6.5КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства»Головатюк В.А. обратился с жалобой на постановление № 1193/12 главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И от 24 декабря 2018 года в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюка В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5КоАП РФ, согласно которому ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства»Головатюк В.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей, ссылаясь на то, что указанное постановление считает необоснованным и незаконным просит его отменить за отсутствием события и состава административного правонарушения, а также за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы приводит следующие доводы:

17.10.2018г старшим помощником городской прокуратуры Давлетшиной С.А. совместно с главным специалистом экспертом Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области С выявлены нарушенияИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства»Головатюк В.А. специального режима в осуществлении хозяйственной деятельности на территории санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового назначения. При этом, по мнению Головатюка В.А.,в постановлении приведены ссылки на законодательство ст.59 Водного кодекса РФ и другие юридические законодательства, не относящиеся к нарушению специального режима.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАПРФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, со дня административного правонарушения.

Как следует из постановления от 24.12.2018 г. проверка проводилась 17.10.2018г., в связи с чем считает, что привлечение к административной ответственности состоялось за истечением сроков давности.

Также считает незаконным и необоснованным вменение ему, ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюку В.А., нарушения, а именно: "специального режима в осуществлении хозяйственной деятельности на территории санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового назначения», поскольку, ст.6.5 КоАПРФ предусматривает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Комментария к ст.6.5Кодекса об административных правонарушениях РФ объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А., считает, что он не подлежит административной ответственности, поскольку вода не централизована и не имеет возможности в доставке и не подлежит продаже. При этом, имея скважиной лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжается только по своему усмотрению, в местах скопления людей не пользуется в пищу не добавляется кроме того, вода из скважины не используется для пищевого употребления для питья и приготовления еды.

Кроме того, считает, что он, ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.», необоснованно привлечен к ответственности как должностное лицо, когда как под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Исходя из регистрации в налоговом органе и постановке на учет Головатюк Владимир Анатольевич является индивидуальным предпринимателем, должностным лицом и юридическим лицом не является.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и не ходатайствовал об ее отложении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» - Оганесян Е.Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, уточнив, что просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения, вменяемого ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ., при этом, просит исключить из доводов жалобы нарушение административным органом при вынесении постановления ст. 4.5 КоАП РФ. Также защитник считает, что при вынесении постановления нарушен процессуальный закон, а именно, в резолютивной части постановления не указано признание конкретного лица виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Также считает, что проверка ИП произведена незаконно, в постановлении не приведено оснований для проведения проверки ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» Согласно протокола исследования воды из скважины фермерского хозяйства, вода соответствует нормам, экспертизы водозабора по делу не произведено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» -Головатюк С.В. поддержал доводы жалобы, заявив суду аналогичные защитнику Оганесян Е.Г. дополнения по жалобе.

Ст. пом. Подольского городского прокурора- Давлетшина С.А.считает жалобу ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, считая его законным и обоснованным.

Судья, заслушав доводы защитников, ст. пом. прокурора по жалобе, исследовав доводы жалобы ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.», представленные материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» подлежащей частичному удовлетворению, а постановление № 1193/12 главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5КоАП РФ в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А. « подлежащим отмене в связи существенным нарушением процессуального законодательства при его вынесении, а производство по делу - подлежащим возвращению на новое рассмотрение.

К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.

Как следует из вышеуказанного постановления от 24 декабря 2019 года:

17 октября 2018года старшим помощником городской прокуратуры Давлетшиной С.А. совместно с глав­ным специалистом-экспертом Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области С при проведении проверки ИП "Глава крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А", осуществляющего предпринимательскую деятельность, направленную на под­готовку спортивных лошадей, оказание услуг физкультурно-спортивной направленности, по адресу: Мос­ковская область, Городской округ Подольск, д. Бородино, Варшавское шоссе, д. 1, выявлены нарушения специального режима в осуществлении хозяйственной деятельности на территории санитарной охраны ис­точников питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

Согласно ст. 59 Водного кодекса РФ от 03.06.2005 № 74-ФЗ физические, юридические лица, деятель­ность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объ­ектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощении вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологиче­ском и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабже­ние с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно -эпидемиологическим требо­ваниям.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного за­конодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабора­торных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и прове­дением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и ока­зании услуг.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-72 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Рос­сийской Федерации от 14.03.2002 № 10, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу требований п.2.4 СанПиН 2.1.4..1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2001 № 24, ИП илиюридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами и согласовать рабочую программу с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которая утвер­ждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно постановления, установлено, что ИП "Глава ГКФХ Головатюк В.А" осуществляет предпринимательскую деятель­ность территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже­ния.

Вместе с тем, как показала проверка, ИП "Глава ГКФХ Головатюк В.А." не разработан проект зон са­нитарной охраны (ЗСО) водозабора и не разработана Программа производственно-лабораторного контроля качества подаваемой питьевой воды., что свидетельствует о нарушениях санитарно-эпидемиологических требованиях к питье­вой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в предпринимательской деятель­ности ИП "Глава ГКФХ Головатюк В.А.".

Так, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированно, в нем должны быть приведены доказательства и дана оценка собранным доказательствам.

Однако, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» имеются лишь ссылки на закон и нормативные акты, которые были нарушены ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюком В.А.

Так, в постановлении не приведено, какими материалами дела подтверждается вина ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» в совершении вышеуказанных правонарушений, не дана оценка доказательствам, добытым при рассмотрении настоящего дела, а также отсутствуют выводы должностного лица, на рассмотрении которого находилось дело об административном правонарушении, о наличии либо об отсутствии вины в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 25.4 КоАП РФ, либо с участием защитника, которому должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Одновременно, из текста вышеуказанного постановления от 24 декабря 2018 года усматривается, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении присутствовал защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» - О

Однако, в нарушение ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ последнему не разъяснены процессуальные права перед рассмотрением настоящего дела, от последнего не были приняты письменные объяснения, доводам последнего не дана никакая правовая оценка в вышеуказанном постановлении, несмотря на то, что, защитник О виновным ИП "Глава ГКФХ Головатюк В.А."в совершении вышеуказанного правонарушения не признал, что также является существенным нарушением закона при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно из резолютивной части обжалуемого постановления неясно, кто конкретно был признан виновным по ст. 6.5 КоАП РФ и какое назначено наказание. В резолютивной части лишь приводится обязанность ИП "Глава ГКФХ Головатюк В.А." обеспечить оплату штрафа в сумме 3 тысячи рублей, что является также существенным нарушением процессуального закона, влекущим отмену состоявшегося процессуального решения по делу.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление № 1193/12 главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5КоАП РФ в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3КоАП РФ, вынесено без должного соблюдения требований процессуального законодательства, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела при вынесении постановления от 24 декабря 2018 года Главным государственным санитарным врачом в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли, судья, не рассматривая настоящую жалобу по существу, считает вышеуказанное постановление по делу подлежащими отмене, настоящее дело - возвращению на новое рассмотрение Главному государственному санитарному врачу в г.<адрес>, Домодедово, Ленинском районе И, а жалобу ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А. « подлежащей частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.» - отменить.

Жалобу ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А. « - удовлетворить частично

Дело об административном правонарушении в отношении ИП «Глава Крестьянского фермерского хозяйства Головатюк В.А.« о привлечении к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ - возвратить Главному государственному санитарному врачу в г.г. Подольск, Домодедово, Ленинском районе И на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Н.Д. Гуськова