Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ООО «Восточно-промысловая компания» ФИО1 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 декабря 2018 года в отношении

ООО «Восточно-промысловая компания», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...> «а»,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20 декабря 2018 года судьей Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края вынесено постановление о привлечении ООО «Восточно-промысловая компания» (далее - ООО «ВПК») к ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в нарушении ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ). Правонарушение выразилось в том, что ООО «ВПК», являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешениям на добычу на прибрежное рыболовство №2720180201502702 от 16 января 2018 года и №2720180225242702 от 18 сентября 2018 года в счёт прибрежной квоты Хабаровского края, используя судно ТДС «Князь Владимир» и ТДС «Восток» в период со 02 по 18 октября 2018 г. добыло (выловило) в территориальном море РФ, в промысловой подзоне Приморье (севернее мыса Золотой) прибрежным видом рыболовства 14 447 килограмм краба синего. 19 октября 2018 года уловы краба были перегружены на судно ТДС «Князь Владимир».

Выловленный краб в живом виде посредством вышеуказанного судна, без производства на судне продукции, ООО «ВПК» доставлен 19 октября 2018 г. в порт Советская Гавань, где выловленные водные биологические ресурсы не выгружались. После чего уловы краба синего в живом виде, не подвергнутые переработке на территории прибрежных субъектов Российской Федерации, а также на судах рыбопромыслового флота доставлены и выгружены ООО «Восточно-промысловая компания» 23 октября 2018 г. в порту Донхе Республики Южная Корея.

Директор ООО «ВПК» ФИО1 обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что при осуществлении прибрежного рыболовства в подзоне Приморье посредством судна ТДС «Восток» и ТДС «Князь Владимир» юридическим лицом был добыт краб синий. На этом же судне рыбопромыслового флота из улова краба в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 была произведена продукция краба синего в живом виде в количестве 14 447 килограмм. Считает, что в итоге произведённый живой краб является самостоятельным видом продукции, получаемым в результате осуществления производственного процесса. Считает, что в деянии ООО «ВПК» отсутствует состав правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие директора ООО «ВПК» ФИО1, защитника Калашникова Е.Д., государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения в п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

В судебном заседании защитник ООО «ВПК» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Полагает, что также одним из оснований для отмены состоявшегося постановления по делу является утрата силы с 1 января 2019 года ст. 7.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для отмены состоявшегося постановления.

Доводы защиты о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основаны на неправильном толковании норм права, поскольку в данном случае не признавались утратившими силу нормы закона ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за содеянное.

На дату совершения правонарушения действовали положения ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции от Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ, которые правомерно применены по настоящему делу.

Кроме того, вопреки доводам жалобы Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 349-ФЗ, вступившего в законную силу с 1 января 2019 года не исключает обязанности субъекта прибрежного рыболовства произвести транспортировку, хранение и выгрузку в живом, свежем и охлажденном виде уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукций, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 10.1 ч.1 ст. 1, п. 8 ч. 2 ст.13, ч. 5 ст. 20, ст. 43.5).

Таким образом, проверив собранные по делу доказательства, перечисленные в обжалуемом постановлении, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства дела. Обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО «Восточно-промысловая компания» ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) и доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ), определяя виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, различает промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство и относит их к предпринимательской деятельности (пункты 10 и 10.1 части 1 статьи 1, пункты 1 и 2 части 1 статьи 16).

Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Из буквального содержания приведенных выше положений закона следует, что каждый из видов рыболовства предполагает определенный объем разрешенных действий.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Восточно-промысловая компания» предоставлены в счёт прибрежной квоты Хабаровского края разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №2720180201502702 от 16 января 2018 года и №2720180225242702 от 18 сентября 2018 года для осуществления прибрежного рыболовства. Следовательно, пользователь вправе осуществлять только те действия, которые предусмотрены для вида разрешенной деятельности - прибрежное рыболовство.

В качестве обязательного условия в указанных разрешениях предусмотрено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Согласно положениям п.10.1 ч. 1 ст.1 и ч.2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) при осуществлении прибрежного рыболовства субъекты соответствующей деятельности вправе производить только поиск и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, при этом выгрузка должна производиться в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, а добытые при осуществлении прибрежного рыболовства уловы водных биоресурсов должны использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ», при распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии: наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований; наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что добытые при осуществлении прибрежного рыболовства водные биологические ресурсы (далее – ВБР) должны быть использованы для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) случаях. Либо должны быть доставлены в места, определенные органами государственной власти тех субъектов, по квотам которых осуществлялась соответствующая деятельность. Кроме этого, использование доставленных биоресурсов осуществляется для производства рыбной и иной продукции на территориях этих же субъектов.

На территории Хабаровского края места доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года №65-пр, согласно которому также местом доставки ВБР в Советско-Гаванском муниципальном районе является морской порт Советская Гавань, причальные сооружения в г.Советская Гавань, пос. Лососина, пос. Заветы Ильича, с. Гроссевичи.

Таким образом, добытый ООО «ВПК» при осуществлении прибрежного рыболовства улов водного биологического ресурса – краб синий должен был быть доставлен в места, определенные постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 №65-пр, для производства рыбной или иной продукции на территории Хабаровского края. Либо должен быть использован для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренных Федеральным законом случаях.

Понятия «производство продукции», а также «переработка» Федеральным законом от 20 декабря 2004 №166-ФЗ не закреплены, вместе с тем, в п.4 ст.7.1 данного Закона указано, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 №162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016).

Согласно п.13 Технического регламента, пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.4 Технического регламента, «живые водные беспозвоночные» - иглокожие, моллюски, ракообразные с наличием характерных реакций для каждого вида на производимые механические воздействия, хранящиеся в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность; «свежие водные беспозвоночные» - ракообразные, моллюски и иглокожие, изъятые из воды, сохраняющие признаки жизни, находящиеся при температуре, близкой к температуре среды обитания; «уловы водных биологических ресурсов животного происхождения» - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, извлеченные (выловленные) из естественной среды обитания; «непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения» - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, не прошедшая переработку (обработку); «переработка (обработка)» - термическая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

В связи с чем, нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что из выловленного краба произведена продукция, что по мнению автора жалобы, подтверждается приемкой краба, его сортировкой, очищением от водорослей, укладкой в ящики, взвешиванием, перекладкой из ящиков в специальные резервуары, хранением в указанных резервуарах с поддержанием соответствующих условий. Указанные действия неразрывно связаны с добычей, транспортировкой и хранением улова.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, касающихся надлежащей переработки улова ВБР в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 в соответствующую продукцию, вывезенный за пределы России ООО «ВПК» живой краб синий, не может являться переработанной пищевой продукцией, в соответствии с положениями ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 №166-ФЗ.

Об этом также свидетельствует тот факт, что ООО «ВПК» улов помещен под таможенную процедуру «экспорт» как краб синий живой, в панцире, не подвергнутый обработке.

Также нет оснований для выводов о том, что ООО «ВПК» исполнило свою обязанность по доставке улова водных биологических ресурсов в морской порт «Советская Гавань», и законно реализовало данный улов для переработки на территории Хабаровского края.

Факт продажи ООО «Восточно-промысловая компания» улова краба синего в живом виде, добытого путем прибрежного рыболовства, для дальнейшего экспорта в Республику Южная Корея, свидетельствует о наличии в действиях ООО «ВПК» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Факт того, что улов водных биологических ресурсов был доставлен в морской порт «Советская Гавань» не свидетельствует о выполнении ООО «Восточно-промысловая компания» требований ч.2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ), когда улов краба в размере 14 447 кг в живом виде на территории порта не выгружался. В период с 19 октября по 23 октября 2018г. данный улов был вывезен за пределы территории России.

На основании ст.52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Восточно-промысловая компания», обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана и экипажа судна, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области прибрежного рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.

Избрав такой вид деятельности как прибрежное рыболовство, юридическое лицо, выступая субъектом экономических отношений, осознанно и добровольно приняло установленные законодательно юридические условия его осуществления, что соответствует конституционным принципам равноправия субъектов РФ, а также единства экономического пространства государства и свободы экономической деятельности.

Деяние ООО «Восточно-промысловая компания» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением в силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 декабря 2018 года в отношении ООО «Восточно-промысловая компания», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Восточно-промысловая компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов