Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») М. на постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 06 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Порховского районного суда Псковской области от 06 апреля 2020 года Частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по осуществлению лечебно-профилактической деятельности на срок 60 суток.

В жалобе директора Частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») М. ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, в том числе, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») – директор М. и защитник Фёдорова С.В., действующая на основании доверенности, поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Ссылались на идентичность существенных сведений, вменённых ЧЛПУ «Санаторий Хилово» в протоколах об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) и от (дд.мм.гг.).

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Псковской области – начальник отдела санитарного надзора Б. и главный специалист – эксперт – юрист С. указали, что повторное возбуждение дела об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) обусловлено тем, что в ранее возбужденном (дд.мм.гг.) деле об административном правонарушении руководитель Управления Роспотребнадзора усмотрел недостатки материалов проверки, представленной прокуратурой Порховского района, и, поскольку возвратить указанные материалы после возбуждения дела об административном правонарушении не представлялось возможным, им было вынесено постановление о прекращении производства по делу. Не оспаривали идентичность существенных сведений по двум протоколам.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действии (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ, действовавших до 01 апреля 2020 года) установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе для юридических лиц – в виде предупреждения, административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления судьи районного суда, основанием для привлечения Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ послужило не принятие учреждением в период после введения в Псковской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) мер по противодействию распространению этой инфекции на территории Псковской области, а именно с 28 по 30 марта 2020 года – в установленный пунктом 1.6 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа от 27 марта 2020 года № 36-УГ) на территории Псковской области период временного запрета бронирования мест, приёма и размещения граждан в санаторно-куроротных организациях (санаториях) с 28 марта 2020 года по 01 июня 2020 года, - осуществило размещение тридцати семи граждан в ЧЛПУ «Санаторий Хилово» по адресу: <...>, тем самым, нарушив требования части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть, не выполнив противоэпидемические мероприятия.

Данные обстоятельства судьёй районного суда установлены на основании протокола об административном правонарушении от (дд.мм.гг.), составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области – начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области Б., и приложенных к протоколу иных документов: протокола Управления Роспотребнадзора по Псковской области о временном запрете деятельности от (дд.мм.гг.); справки заместителя прокурора Порховского района Псковской области о проверке соблюдения ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» требований санитарно-эпидемиологического законодательства от (дд.мм.гг.); списков граждан, размещённых в санатории (дд.мм.гг.) и (дд.мм.гг.); письменных объяснений свидетелей Н., В. и должностных лиц учреждения М., Д.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, (дд.мм.гг.) тем же должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области - начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области Б. в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которым в вину учреждения вменено нарушение пункта 1.6 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа от 27 марта 2020 года № 36-УГ) и части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в не приостановлении бронирования мест, приёма и размещения в ЧЛПУ «Санаторий Хилово» в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) пятидесяти двух граждан, то есть при тех же обстоятельствах, которые явились основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по настоящему делу, возбужденному (дд.мм.гг.).

При этом производство по делу об административном правонарушении, возбужденному (дд.мм.гг.) руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области Н. прекращено (дд.мм.гг.) как незаконное в связи с нарушением порядка возбуждения дела, то есть производство по делу фактически прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Прекращение производства по делу является пресекательным процессуальным решением, влекущим невозможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по этим же обстоятельствам, то есть производство по делу об административном правонарушении в отношении ЧЛПУ «Санаторий Хилово» могло осуществляться только в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном (дд.мм.гг.), а возбуждение дела об административном правонарушении (дд.мм.гг.) являлось незаконным и влекущем недействительность всех доказательств и процессуальных документов, полученных в ходе его производства.

Позиция административного органа и судьи районного суда о возможности повторного возбуждения дела об административном правонарушении после прекращения производства по первому делу, обусловленному недостатками материалов, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, не основана на процессуальном законе, поскольку такого процессуального правила Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Указание в протоколах об административных правонарушениях от (дд.мм.гг.) и от (дд.мм.гг.) разного количества граждан, принятых и размещённых в ЧЛПУ «Санаторий Хилово», при полном совпадении юридически значимых обстоятельств по делам: места совершения административного правонарушения, периода совершения, одних и тех же действий, предмета охраняемых общественных отношений, не свидетельствует о разных фактах вменённых учреждению действий и разных событиях административных правонарушений и является описанием события одного и того же факта административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 06 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») М. удовлетворить.

Постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 06 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» (ЛПУ «Санаторий Хилово») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина