Гражданский кодекс часть 1

представителя Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Жданова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дятьково, ул.Ленина, д.115 жалобу

Снегиревой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей: <адрес>, <данные изъяты>,

на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10 от 29 сентября 2016 года по ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10 от 29 сентября 2016 года Снегирева Н.А. была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

С указанным постановлением Снегирева Н.А. была не согласна и 06 октября 2016 года обратилась в Дятьковский городской суд Брянской области с жалобой, указывая, что постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, поскольку п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 предусмотрено при контроле линейных размеров и формы использование следующих средств контроля: металлическая рулетка с ценой деления не более 1 мм по ГОСТ 7502, штангенциркуль по ГОСТ 166, толщиномер по ГОСТ 11358, угольники по ГОСТ 3749 или аналогичные, линейка по ГОСТ 427. На предприятии применяются все средства контроля кроме толщиномера. П.8.3.1 ГОСТ 18124-2012 предусмотрено при определении прочности при изгибе применять штангенциркуль по ГОСТ 166, толщиномер по ГОСТ 11358, линейку с ценой деления не более 1 мм по ГОСТ 427. П.8.4.1 ГОСТ 18124-2012 предусмотрено при определении ударной вязкости использование маятникового копра КМ-02 или аналогичные модели, толщиномера по ГОСТ 11358, штангенциркуля по ГОСТ 166, емкости для воды. П.8.6.1 ГОСТ 18124-2012 при определении морозостойкости предусмотрено использование штангенциркуля по ГОСТ 166, толщиномера по ГОСТ 11358, линейки по ГОСТ 427, термометра по ГОСТ 24498, емкости для воды. В указанных случаях использовались штангенциркули, приобретенные в феврале 2016 года. 28 сентября 2016 года штангенциркули, две металлические рулетки, измерительная линейка, угольник для контроля прямоугольности и клиновидный щуп ею направлены на поверку в ФБУ «Брянский ЦСМ». Решается вопрос о закупке толщиномера.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копию постановления по данному делу Снегирева Н.А. получила 29.09.2016 года.

Жалоба Снегиревой Н.А. на данное постановление была подана в Дятьковский городской суд 06 октября 2016 года (л.д.2).

Таким образом, срок для подачи жалобы Снегиревой Н.А. не был пропущен.

Выслушав объяснения Снегиревой Н.А., представителя ЦМТУ Росстандарта Жданова И.И., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании Снегирева Н.А. доводы жалобы полностью поддержала и показала, что в ООО <данные изъяты> в ОТК применяются все средства контроля, кроме толщиномера. Она, являясь должностным лицом, надлежащим образом исполняет возложенные на нее обязанности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений по соблюдению требований методик измерений. При выполнении работ по оценке соответствия продукции обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании осуществляет измерения в соответствии с методиками измерений. Согласно ГОСТ, при определении прочности при изгибе, ударной вязкости, морозостойкости для проведения замеров используют штангенциркули, что не является нарушением. Толщиномер на предприятии отсутствует, но решается вопрос о его приобретении. В ее действиях нарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, отсутствуют. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ЦМТУ Росстандарта Жданов И.И. просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения и показал, что в период с 12 сентября по 23 сентября 2016 года в соответствии с приказом руководителя ЦМТУ Росстандарта от 03 августа 2016 года №1200 им проведена плановая выездная проверки в ООО <данные изъяты> По результатам проверки, проведенной в рамках федерального государственного метрологического надзора, выявлены нарушения ч.1 ст.5, ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», допущенные начальником ОТК и лаборатории Снегиревой Н.А.: выполнение измерений при контроле характеристик выпускаемой в обращение готовой продукции с несоблюдением требований стандартизированных (аттестованных) методик измерений (МИ): из шести выборочно проверенных стандартизированных (аттестованных) методик измерений по ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские» нарушения выявлены при выполнении четырех: при контроле линейных размеров и формы в нарушение п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 в период с 09.04.2016 г. по 23.09.2016г. измерения проводились при отсутствии средств измерений, перечисленных в методике измерений (толщиномера по ГОСТ 11358-89, линейки по ГОСТ 427-75); при определении ударной вязкости в нарушение п.8.4.1 ГОСТ 18124-2012 - в этот же период измерения проводились при отсутствии средства измерения, перечисленного в методике измерений (толщиномера по ГОСТ 11358-89); при определении морозостойкости в нарушение п.8.6.1 ГОСТ 18124-2012 в период с 01.04.2016г. по 23.09.2016г. измерения проводились при отсутствии средств измерений, перечисленных в методике измерений (толщиномера по ГОСТ 11358-89, линейки по ГОСТ 427-75). Снегирева Н.А., являясь согласно должностной инструкции от 13.05.2004 г. ответственным должностным лицом за проведение испытаний продукции с соблюдением требований нормативных документов, допустила в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений выполнение измерений с нарушением аттестованных методик измерений. Её вина определяется непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений по соблюдению требований методик измерений. Снегирева Н.А. при выполнении работ по оценке соответствия продукции обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании осуществляла измерения с нарушениями методик измерений в части отсутствия необходимого средства измерения – толщиномера, применения нестандартизированных средств измерения (рулетки, угольника), не прошедших метрологическую аттестацию. Согласно п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 при измерениях должны применяться стандартизированные средства измерения: металлическая рулетка по ГОСТ 7502, угольники по ГОСТ 3749. При проверке были предъявлены средства измерения не соответствующие ГОСТ. В соответствии с требованиями методик измерений применение их возможно при наличии метрологической аттестации, которая отсутствовала. Замена отсутствующих средств измерения другими, в частности, использование вместо толщиномера по ГОСТ 11358 штангенциркуля свидетельствует о нарушениях методик измерений, так как в описании методик отсутствует указание о возможной замене толщиномера другими средствами измерения.

Согласно протокола об административном правонарушении №034м от 23 сентября 2016 года (л.д.6-8) начальник ОТК и лаборатории ООО <данные изъяты> Снегирева Н.А. с 21 по 23 сентября 2016 года в ООО <данные изъяты> по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г.Фокино, <адрес> совершила правонарушение, выразившееся в том, что она допустила нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения требований аттестованных методик измерений: из шести выборочно проверенных стандартизированных (аттестованных) методик измерений по ГОСТ 18124-2012 нарушения выявлены при выполнении четырех: при контроле линейных размеров и формы в нарушение п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 применялись с 21 сентября 2016 года средства измерения, не прошедшие метрологическую аттестацию; при определении предела прочности при изгибе в нарушение п.8.3.1 ГОСТ 18124-2012 применяются при измерениях размеров образца неуказанные в методике средства измерений; при определении ударной вязкости в нарушение п.8.4.1 ГОСТ 18124-2012 – применяются при измерениях толщины образца неуказанное в методике средство измерений; при определении морозостойкости в нарушение п.8.6.1 ГОСТ 18124-2012 применяются при измерениях размеров образца неуказанные в методике средства измерений, что является нарушением ч.1 ст.5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Из акта проверки территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта юридического лица №1200/202 (л.д.49-56) следует, при проведении проверки с 12 по 23 сентября 2016 года в отношении ООО <данные изъяты> расположенного в <адрес> г.Фокино Дятьковского района Брянской области, выявлены нарушения стандартизованных (аттестованных) методик измерений по ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские. ТУ», п.8.2, п.8.3, п.8.4, п.8.6: в части применения средств измерений, не прошедших метрологическую аттестацию, и применения средств измерений, неуказанных в методике в нарушение требований п.1 ст.5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. №102-ФЗ. При контроле линейных размеров и формы в нарушение п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 применялись с 21 сентября 2016 года средства измерений, не прошедшие метрологическую аттестацию; при определении предела прочности при изгибе в нарушение п.8.3.1 ГОСТ 18124-2012 применяются при измерениях размеров образца неуказанные в методике средства измерений; при определении ударной вязкости в нарушение п.8.4.1 ГОСТ 18124-2012 – применяются при измерениях толщины образца неуказанное в методике средство измерений; при определении морозостойкости в нарушение п.8.6.1 ГОСТ 18124-2012 применяются при измерениях размеров образца неуказанные в методике средства измерений. Данные нарушения допустила начальник ОТК и лаборатории ООО <данные изъяты> Снегирева Н.А.

Приказом руководителя ЦМТУ Росстандарта о проведении плановой выездной проверки юридического лица №1200 от 03 августа 2016 года (л.д.57-59) определено провести проверку в отношении ООО <данные изъяты>, расположенного в <адрес> г.Фокино Дятьковского района Брянской области, с целью государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с федеральным законом от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно протокола проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 21 сентября 2016 года (л.д.73) установлено, что в ООО <данные изъяты> отсутствуют средства измерения: линейка по ГОСТ 427-75, толщиномер по ГОСТ 11358-89. Рулетка измерительная металлическая РК, угольник прямоугольный с 20 сентября 2016 года находятся в поверке.

Приказом ООО <данные изъяты> от 14.05.2004г. (л.д.102) Снегирева Н.А. назначена на должность начальника ОТК и лаборатории основного производства.

Согласно должностной инструкции на начальника лаборатории от 13 мая 2004 года (л.д.103-104) основными обязанностями являются: осуществление приемки и испытание готовой продукции в объеме, предусмотренных тех. условиями и ГОСТами; участие в работах по подготовке продукции к государственной аттестации и сертификации; разработка методики и инструкции по текущему контролю производства, организация наблюдения за состоянием и работой контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечение представления ее на периодическую государственную проверку.

Из объяснения Снегиревой Н.А. (л.д.111) следует, что в ООО <данные изъяты> вместо толщиномера используют штангенциркуль (погрешность 0,1 мм), температуру воды при определении ударной вязкости измеряют термометром ТТЖ-М. Рулетки, угольники и штангенциркули находятся в поверке. Линейка металлическая вышла из строя.

Согласно предписания от 23 сентября 2016 года №015м (л.д.116) на основании ч.4 ст.17 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в срок до 24 октября 2016 года предписано устранить применение средств измерения непрошедших поверку, нарушения стандартизированных (аттестованных) методик измерения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26 июня 2008 года измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские. Технические условия» средствами контроля линейных размеров и формы являются: металлическая рулетка с ценой деления не более 1 мм по ГОСТ 7502, штангенциркуль по ГОСТ 166, толщиномер по ГОСТ 11358, угольники по ГОСТ 3749 или аналогичные, линейка по ГОСТ 427. Допускается применять нестандартизованные средства измерений, прошедшие метрологическую аттестацию. Погрешность средств измерений не должны превышать: + 0,1 мм – при измерении толщины листов, + 1,0 мм – при измерении других линейных размеров и значений отклонения изделий от заданной формы.

Согласно п.8.3.1 ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские. Технические условия» средства испытания определения предела прочности при изгибе: штангенциркуль по ГОСТ 166. Толщиномер по ГОСТ 11358. Линейка с ценой деления не более 1 мм по ГОСТ 427.

Согласно п.8.4.1 ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские. Технические условия» средствами испытания определения ударной вязкости являются: маятниковый копер КМ-02 или аналогичная модель. Толщиномер по ГОСТ 11358. Штангенциркуль по ГОСТ 166. Емкость для воды.

Согласно п.8.6.1 ГОСТ 18124-2012 «Листы хризотилцементные плоские. Технические условия» средствами испытания определения морозостойкости являются: штангенциркуль по ГОСТ 166. Толщиномер по ГОСТ 11358. Линейка по ГОСТ 427. Термометр по ГОСТ 28498. Емкость для воды.

Снегирева Н.А. как начальник ОТК и лаборатории ООО <данные изъяты> является должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции работник организации.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что Снегирева Н.А., являясь должностным лицом ООО <данные изъяты> не приняла меры для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей по обеспечению выполнения аттестованных методик измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, выражается в выполнении измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с нарушением требований стандартизированных (аттестованных) методик измерений по ГОСТ 18124-2012 п.8.2, п.8.3, п.8.4, п.8.6.

Таким образом, в действиях Снегиревой Н.А. присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Суд, тщательно проверив доводы Снегиревой Н.А., не находит оснований для удовлетворения ее жалобы.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица от 29 сентября 2016 года, исследовались в суде, и нашли свое подтверждение.

Протокол об административном правонарушении №034м от 23 сентября 2016 года в отношении Снегиревой Н.А. составлен правильно, надлежащим должностным лицом, в соответствии с обстоятельствами произошедшего и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Не может быть принято во внимание утверждение Снегиревой Н.А. о том, что применение ею штангенциркуля при определении прочности при изгибе, ударной вязкости, морозостойкости не является нарушением и поэтому производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, поскольку оно не обосновано и опровергается всеми собранными и исследованными в суде доказательствами, изложенными в постановлении должностного лица и решении суда, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием.

Кроме того, данное ее утверждение основано на неверном толковании норм административного законодательства и не может повлечь отмену постановления должностного лица.

Требования, изложенные в п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012, не распространяются на методики измерений п.8.3, п.8.4, п.8.6 ГОСТ 18124-2012. Отсутствие линейки по ГОСТ 427-75 и толщиномера по ГОСТ 11358-89 является нарушением методик измерений. Согласно п.8.2.1 ГОСТ 18124-2012 при измерениях должны применяться стандартизированные средства измерения, в том числе металлическая рулетка по ГОСТ 7502, угольники по ГОСТ 3749. В соответствии с требованиями методик измерений применение их возможно при наличии метрологической аттестации. В отношении указанных средств измерений метрологическая аттестация отсутствовала. Замена отсутствующих средств измерения другими, в частности использование вместо толщиномера по ГОСТ 11358 штангенциркуля свидетельствует о нарушениях методик измерений, так как в описании методик отсутствует указание о возможной замене толщиномера другими средствами измерения по усмотрению исполнителя. Требованиями методик предусмотрено применение конкретного средства измерения для определенного измерения: для определения толщины предусмотрено использование толщиномера.

Постановление о привлечении Снегиревой Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административно ответственности, установленного ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное Снегиревой Н.А. наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей применено правильно, отвечает принципам справедливости, соразмерности, назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, и находится в пределах санкции ч.1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Постановление должностного лица не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений законодательства, влекущих отмену постановления начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10 от 29 сентября 2016 года, в том числе и по доводам жалобы заявителя Снегиревой Н.А., не усматривается.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены и изменения постановления начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10 от 29 сентября 2016 года вынесено на основании материалов дела, в соответствии с требованиями КоАП РФ, а поэтому является обоснованным и законным.

Таким образом, жалоба Снегиревой Н.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО10 от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Снегиревой Н.А. по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Снегиревой Н.А. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Судья Дятьковского

городского суда <данные изъяты> Е.П. Ананьева

<данные изъяты>