Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности – общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой», в силу устава – генерального директора ФИО7, от 13 января 2021 года на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой», адрес: 301657, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 19 апреля 2017 года, ИНН <***>, КПП 711601001,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ДорСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, законный представитель ООО «ДорСтрой», в силу устава – генеральный директор ФИО7 таковое обжаловал в судебном порядке. В поданной жалобе просил об отмене постановления по делу в связи с недоказанностью, либо назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер назначенного наказания.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

В рамках договорных отношений с ГУ ТО «Тулаавтодор» ООО «ДорСтрой» осуществляло строительство автомобильной дороги в д. Красное Кимовского района.

Для приобретения строительных материалов, необходимых для отсыпки дорожного полотна при строительстве дороги, ООО «ДорСтрой» заключало договоры с ООО «Гранит 71» и ООО «Прогресс». Необходимость в добыче песка или иных пород в районе пос. Новольвовск Кимовского района Тульской обл. отсутствовала.

Автор жалобы ссылается на то, что не давал распоряжения подчиненным по пользованию недрами, на что указывает содержание пояснения опрошенных в ходе проведенной МО МВД России «Кимовский» проверки лиц.

Обращает внимание на то, что объекты, нахождение которых констатировано в кузовах грузовых автомобилей ООО «ДорСтрой», не исследовались, тогда как в административном протоколе и обжалуемом постановлении их наименование неодинаково.

Указывает на отсутствие установленных залежей полезных ископаемых на земельном участке близ пос. Новольвовск Кимовского района Тульской обл., где, как это следует из обжалуемого постановления, осуществлялась их добыча.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «ДорСтрой», по доверенности ФИО5, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «ДорСтрой», по ордеру ФИО6, в судебном заседании просил об удовлетворении жалобы. Указал также, что наряду с неустановлением содержимого кузовов транспортных средств ООО «ДорСтрой», также не установлены масса и объем такового. Обратил внимание на то, что исследование, экспертиза, осмотр транспортных средств и места происшествия сотрудниками полиции, проводившими проверочные мероприятия, а равно и должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не проводились. Данные обстоятельства, с учетом отнесения вмененного ООО «ДорСтрой» правонарушения к административным правонарушениям в области охраны собственности, указывают на невозможность установления размера причиненного действиями ООО «ДорСтрой» ущерба.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, по доверенности ФИО8, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В представленном письменном заявлении просила о рассмотрении доводов жалобы ООО «ДорСтрой» в свое отсутствие. Также просила об оставлении постановления должностного лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора без изменения, а жалобы ООО «ДорСтрой» - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения защитников лица, привлеченного к административной ответственности, а также показания свидетеля ФИО1 прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно абз. 1 ст. 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Правилами ст. 10.1 Закона № 2395-1 регламентированы основания возникновения права пользования участками недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона № 2395-1).

В силу п. 1 ст. 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ч.ч. 1 и. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ДорСтрой» к административной ответственности послужило то, что 15 октября 2020 года ООО «ДорСтрой» осуществляло самовольную добычу песка из карьера, расположенного недалеко от пос. Новольвовск Кимовского района Тульской области (в координатах: 53.910235, 38.788063), при отсутствии лицензии на пользование недрами.

К выводу о виновности ООО «ДорСтрой»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, должностное лицо Приокского межрегионального управления Росприроднадзора пришло на основании им же составленного протокола об административном правонарушении № от 17 декабря 2020 года и переписки в рамках дела об административном правонарушении №, а также материала проверки МО МВД России «Кимовский» КУСП № от 15 октября 2020 года.

Из содержащихся в материале проверки МО МВД России «Кимовский» КУСП № от 15 октября 2020 года объяснений опрошенных ФИО2, ФИО3, ФИО4, усматривается, что по указанию директора ООО «ДорСтрой» ФИО7 они перевозили песок из расположенного неподалеку от пос. Новольвовск Кимовского района Тульской области карьера, документы на перевозимый груз у них отсутствовали. Из объяснений опрошенного в ходе проверки директора ООО «ДорСтрой» ФИО7 следует, что распоряжение о добыче песка из указанного карьера им не отдавалось.

Из содержащихся в материале проверки МО МВД России «Кимовский» КУСП № от 15 октября 2020 года постановлений №№, 18№ и 18№ от 15 октября 2020 года, составленных ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» в отношении ФИО2, ФИО3 и ФИО4 следует, что указанные лица, управляя транспортными средствами, перевозили груз (песок), не имея при этом документов на груз, в связи с чем совершили административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ.

Из дела об административном правонарушении № усматривается, что о/у ОЭБиПК МО МВД России «Кимовский» 15 октября 2020 года выставлен рапорт об обнаружении в действиях ООО «ДорСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении сотрудниками органа внутренних дел не выносилось, проведение административного расследования не организовывалось.

Указанный материал проверки МО МВД России «Кимовский» КУСП № от 15 октября 2020 года о совершении ООО «ДорСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 КоАП РФ, поступил в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора 23 октября 2020 года и был зарегистрирован за вх. №.

При этом судья отмечает, что должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора по находящемуся у него в производстве материалу, содержащему сведения о совершении ООО «ДорСтрой» административного правонарушения, процессуальных решений о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) о проведении административного расследования не принималось, что указывает на несоблюдение требований ст.ст. 28.1, 28.2, 28.7 КоАП РФ

При этом в период с 23 октября 2020 года по 17 декабря 2020 года должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора запрошен ряд сведений, имеющих отношение к факту совершения ООО «ДорСтрой» предполагаемого правонарушения, равным образом, им совершались процессуальные действия.

Из поступивших в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора сведений усматривается, что не числится действующих лицензий на право пользование участками недр в районе пос. Новольвовск Кимовского района. Также согласно поступившим сведениям, в районе н.п. Новольвовск (координаты: 53.910235, 38.788063) разведанные запасы полезных ископаемых отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ДорСтрой» составлен должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора 17 декабря 2020 года.

Из указанного протокола усматривается, что ООО «ДорСтрой» осуществлялась самовольная добыча пескогрунта из карьера, расположенного недалеко от п. Новольвовск Кимовского района Тульской области при отсутствии лицензии на пользование недрами.

Постановлением должностного лица Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора от 29 декабря 2020 года ООО «ДорСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

В данном постановлении должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора в подтверждении виновности ООО «ДорСтрой» сделан вывод о том, что ООО «ДорСтрой» осуществлялась самовольная добыча песка из карьера, расположенного недалеко от п. Новольвовск Кимовского района Тульской области при отсутствии лицензии на пользование недрами.

В ходе рассмотрения жалобы из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области запрошены сведения об участках недр местного значения общераспространенных полезных ископаемых на территории Кимовского района Тульской области. Согласно поступившей информации в перечень участков недр местного значения на территории Кимовского района включены: месторождение «Колесовка» (вид ископаемого – известняки строительные); Зубовский участок, расположенный вблизи д. Зубовка, в 2 км к юго-западу от пос. Шахтерский Кимовского района Тульской области (вид ископаемого – строительные пески).

В судебном заседании к материалам дела приобщены выписка из территориального кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Тульской области на 1 января 2021 года, из которой усматривается, что на территории района имеется месторождение песка на в Восточно-Бучальском участке.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО1, сообщивший о своем трудоустройстве в ООО «ДорСтрой», а также о том, что по его указанию транспортом предприятия с участка местности близ пос. Новольвовск Кимовского района Тульской области для последующей отсыпки дороги перевозился грунт, сваленный в указанном месте в кучи. При этом свидетель отрицал факт добычи ООО «ДорСтрой» песка в карьере близ пос. Новольвовск Кимовского района Тульской области.

Анализ исследованных в судебном заседании совокупности доказательств позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора в отсутствие убедительных доказательств совершения ООО «ДорСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, принято решение о привлечении ООО «ДорСтрой» к административной ответственности.

Так, в подтверждение выводов о виновности ООО «ДорСтрой» не добыто доказательств об объектах, перевозимых транспортом предприятия, поскольку в административном протоколе таковой указан как пескогрунт, а в постановлении о привлечении ООО «ДорСтрой» к административной ответственности – песок; образцы перевозимого груза не изымались, исследование либо экспертиза изъятого не проводилась.

Кроме этого, не установлен и объем перевозимого транспортом ООО «ДорСтрой», что исключает вывод о пользовании недрами, как таковом, что подразумевает совершение противоправных действий по незаконному изъятию недр в промышленных объемах.

Не установлен факт осуществления разработки недр именно силами ООО «ДорСтрой», не опрошены машинисты экскаватора и бульдозера, изображения которых имеются в материале проверки МО МВД России «Кимовский».

В подтверждение выводов о виновности ООО «ДорСтрой» в совершении инкриминируемого правонарушения, не установлена принадлежность ему специальной техники, тогда как сама по себе перевозка транспортом предприятия тех или иных объектов, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не образует.

Кроме этого, исходя определения недр, данного в преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», не добыто доказательств тому, что ООО «ДорСтрой» пользовалось недрами без лицензии, с учетом того, что на участке местности близ пос. Новольвовск Кимовского района Тульской области отсутствуют какие-либо залежи полезных ископаемых и, в частности, песка.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности виновности ООО «ДорСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, что является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и для его отмены.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности – общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 19 апреля 2017 года, ИНН <***>, КПП 711601001), в силу устава – генерального директора ФИО7, от 13 января 2021 года на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 декабря 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано либо опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья