Гражданский кодекс часть 1

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики жалобу юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Континенталь» (далее ООО «Континенталь»), зарегистрированного по адресу: <...>, на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее старший государственный инспектор Росприроднадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Континенталь» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. Постановление вынесено на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором Росприроднадзора ФИО1, и соответствующих материалов проверки.

Согласно указанному постановлению ООО «Континенталь» не своевременно представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год в Росприроднадзор.

Нарушение выразилось в следующем.

Согласно статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предпринимателя, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз таких товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В соответствии с пунктом 10 указанного Федерального закона № 89-ФЗ в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возложена на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

Производители всех товаров в упаковке, включенной в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, несут ответственность по выполнению норматива утилизации в отношении упаковки произведенных товаров.

Согласно пункту 3 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417, многооборотная упаковка товаров декларируется как товар.

В отношении многооборотной упаковки, включая многократно используемую деревянную тару (паллеты, поддоны и т.п.) обязанность по декларированию ее количества возлагается на производителей такой упаковки, которая в этом случае для них является товаром (группа 9 «Тара деревянная Раздела 1 «Товары, за исключением упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» Перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р).

Деревянные поддоны имеют норматив утилизации только в качестве производимого товара (группа № 9 «Тара деревянная»), но не в качестве упаковки. Соответственно, ответственность за утилизацию поддонов возлагается на производителей поддонов.

Согласно пунктам 9 и 9.1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров по их реализации считается исполненной:

-со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;

-со дня уплаты экологического сбора.

Согласно пункту 17 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010.

Согласно пункту 29 вышеуказанных Правил за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 75 указанного Федерального закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

По данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год ООО «Континенталь» выпущено в оборот товаров, подлежащих утилизации (поддоны деревянные, включая поддоны с бортами), - 643807 кг.

Однако ООО «Континенталь» отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования указанных товаров за 2020 год в Управление Росприроднадзора не представило, за что привлечено к административной ответственности должностным лицом административного органа, постановление которого является предметом обжалования по настоящему делу.

Генеральный директор ООО «Континенталь» ФИО2, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Жалоба мотивирована тем, что обстоятельства привлечения ООО «Континенталь» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ он не отрицает. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год ООО «Континенталь» представило в Росприроднардзор ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательства.

Между тем заявитель считает, что в отношении Общества возможно применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, то есть замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. ООО «Континенталь», являясь некоммерческой организаций, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые. Допущенное нарушение устранено, негативные последствия по делу отсутствуют.

Просит изменить постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании Генеральный директор ООО «Континенталь» ФИО3, действующий на основании протокола общего собрания участников (учредителей) ООО «Континенталь» от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор Росприроднадзора ФИО1 либо их представитель участия в судебном заседании не принимали. О времени и месте рассмотрения жалобы административный орган был уведомлен своевременно, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения ФИО3, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Росприроднадзора.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ) непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельства совершения ООО «Континенталь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, изложены в постановлении по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются заявителем.

В судебном заседании установлено, что ООО «Континенталь» в нарушение требований Федеральных законов от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ, от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ и постановлений Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073, от 08.12.2015 года № 1342, от 03.12.2020 года № 2010 года своевременно – до ДД.ММ.ГГГГ не представило в Росприроднадзор отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год при вышеизложенных обстоятельствах. Указанная отчетность представлена Росприроднадзор ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Континенталь» составлены и вынесены правомочными должностными лицами административного органа Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, судья находит правомерным вывод административного органа о совершении ООО «Континенталь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья считает, что при вынесении постановления о привлечении ООО «Континенталь» к административной ответственности административным органом не в полной мере учтены характер, степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также размер вреда наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ

1. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра ООО «Континенталь», ОГРН <***>, с ДД.ММ.ГГГГ является субъектом малого и среднего предпринимательства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Континенталь» не имеется. К административной ответственности общество привлекается впервые.

По рассматриваемому делу действиями ООО «Континенталь» какого-либо вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не наступило. Имущественный ущерб государству отсутствует.

Учитывая изложенное, судья считает, что жалоба ООО «Континенталь» об изменении постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ судья считает необходимым изменить с назначением ООО «Континенталь» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Континенталь» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Континенталь» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Континенталь» наказание по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Копию решения направить в ООО «Континенталь», старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: И.А. Кончулизов