Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО «ЖилТехСервис» Шитикова Алексея Вячеславовича по доверенности Князева Романа Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Тамбова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой О. В. от 10.09.2020г, которым генеральный директор ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Тамбова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой О. В. от 10.09.2020г. генеральный директор ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель генерального директора ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А. В. по доверенности Князев Р. Ю. обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что решением управления государственного жилищного надзора области от 29.11.2019 №1169/19 внесены изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части внесения жилого многоквартирного дома № по <адрес> в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Триумф». В этой связи управление указанным МКД ООО « Триумф» осуществляется с 01.12.2019 года.

Во исполнение требования п. 19 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 116 ООО «ЖилТехСервис» осуществлена передача всей имеющейся в распоряжении Общества технической и иной документации на указанный выше многоквартирный дом в адрес ООО «Триумф».

Таким образом, Общество приняло все возможные меры к недопущению нарушения действующего законодательства.

При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно п.21 Постановления 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Постановления 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Указанная норма законодательства не содержит прямого указания на необходимость восстановления отсутствующей документации за счет управляющей организации, не определяет порядок и финансирование такого восстановления.

Таким образом, состав подлежащей передаче технической документации ограничивается документами, находящимися в распоряжении управляющей организации.

Во владение Общества техническая документация или иная документация на указанный выше многоквартирный дом не передавалась, доказательств о наличии истребованной документации в распоряжении Общества в материалах проведенной УГЖН проверки, не имеется, и судом первой инстации не истребовалась.

Таким образом, обязанность по восстановлению технической документации на указанный МКД, иных документов, связанных с управлением МКД, лежит на управляющей компании только в случае передачи ей такой документации и доказанного факта наличия такой документации в распоряжении управляющей организации.

Обязанность и порядок изготовления отсутствующих документов ст. 162 Жилищного кодекса прямо не предусмотрена.

В этой связи обязанность по восстановлению утраченной документации может быть возложена только на ту управляющую организацию, у которой она имелась.

С учетом изложенного, ответственность по передаче документации на МКД, которая изначально отсутствовала у управляющей организации и ей не передавалась, не может быть возложена на такую управляющую организации.

Обязанность по восстановлению и передаче новой управляющей организации документации на дом возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей управляющей компанией.

Кроме того, денежные средства, необходимые для восстановления утраченной технической документации, в распоряжении Общества отсутствует.

Вместе с тем, во исполнение требований действующего законодательства Обществом предпринимаются все исчерпывающие меры по восстановлению отсутствующей технической документации на указанный выше МКД, а именно: обществом в органы УМВД России по г. Тамбову было направлено заявление по факту возможных неправомерных действий бывшего главного инженера Общества, приведших к утрате Обществом части технической и иной документации на жилые многоквартирные дома, в должностные обязанности которого, входило помимо прочего ведение и хранение технической документации на МКД.

В силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) обязанность по доказыванию вины привлекаемого лица возлежит на органе (должностном лице), рассматривающим дело об административном правонарушении, однако в нарушение вышеуказанной нормы, мировым судом Октябрьского района г. Тамбова виновность Шитикова А.В. не доказана, вина Шишкова А.В. в отсутствие части технической и иной документации в распоряжении Общества - отсутствует.

Представитель генерального директора ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А. В. по доверенности Князева Р. Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее состоявшемся судебном заседании от 30.11.2020г. доводы жалобы полностью поддержал.

Представитель Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области Яковлев Р. А. в судебном заседании доводы жалобы не признал, настаивал на законности оспариваемого постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 4. 1 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

а) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах;

в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

г) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования;

ж) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации;

з) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

При проведении проверки управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено, что генеральный директор ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А.В. при исполнении своих должностных обязанностей допустил грубое нарушения лицензионного требования, предусмотренного п.п. «е» п.4.1 постановления Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

А.В. Шитиков, являясь генеральным директором ООО «ЖилТехСервис» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенным по адресу: <адрес> в срок до 05.12.2019 не осуществил передачу технической и иной документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в адрес управляющей организации ООО «Триумф» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ), осуществляющей управление указанным выше многоквартирным домом с 01.12.2019 на основании решения управления государственного жилищного надзора области №1169/19 от 29.11.2019г.

Управлением государственного жилищного надзора области в рамках рассмотрения обращения ООО «Триумф» от 13.12.2019г. осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖилТехСервис» на предмет наличия (отсутствия) грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного п.п. «е» п.4.1 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившегося в не передачи в полном объеме в срок, установленный ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом (до 05.12.2019г.) технической и иной документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в адрес действующей управляющей организации ООО «Триумф» (управляет данным многоквартирным домом на основании решения Управления от 29.11.2019 №1169/19 с 01.12.2019).

В соответствии с ч. 10 ст.162 ЖК РФ Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищностроительному кооперативу либо иному специализированному потребительском) кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина генерального директора ООО «ЖилТехСервис» А. В. Шитикова в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 года № 29, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 89, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 05.02.2020г №106, решением УГЖЗ Тамбовской области от 29.11.2019 №1169/19.

Довод представителя Шитикова А.В.- Князева Р.Ю. о предпринятых мерах по недопущению нарушения и об отсутствии возможности предоставления документации по причине противоправных действий третьих лиц, в частности бывшего главного инженера ФИО9 являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Шитикова А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку актом проверки № 89 зафиксирована передача имеющейся документации 15.01.2020 года, но не в полном объеме. Указанная документация в соответствии с ч. 10 ст.162 ЖК РФ должна быть передана в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом, то есть до 05.12.2019 года. Исходя из содержания заявления Шитикова А.В., в котором он просит провести проверку по факту хищения технической документации, отсутствует указание на хищение документации в полном объеме, причем неполный пакет документов был генеральным директором ООО «ЖилТехСервис» передан, но произошло это в нарушение трехдневного срока.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Тамбова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой О. В. от 10.09.2020г, которым генеральный директор ООО «ЖилТехСервис» Шитиков А. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя генерального директора ООО «ЖилТехСервис» Шитикова Алексея Вячеславовича по доверенности Князева Романа Юрьевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Заболотникова О.А.