Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 08 апреля 2021 года должностное лицо - инженер по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой считает постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения при том, что в ходе проведенной по делу проверки не была установлена работоспособность автоматической установки пожарной сигнализации, которая до настоящего времени находится в рабочем состоянии. Ложная сработка, ставшая основанием для вынесения оспариваемого постановления, произошла по причине изготовление медсестрой хлорного раствора в ведре горячей воды непосредственно под датчиком пожарной сигнализации. Согласно техническим характеристикам датчик автоматической пожарной сигнализации реагирует на пар, пыль, мелких насекомых, что не свидетельствует о его неисправности. Техническим обслуживанием пожарной сигнализации в ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» на основании контракта занимается ООО «Системы пожарной безопасности», совместно с представителями которого ежемесячно проводятся осмотры согласно графику, результаты проверки заносятся в журнал. В ходе проведенных проверок оборудование пожарной сигнализации признано исправным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, защитника, пояснения свидетеля, судья приходит к следующему.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

ФИО1 согласно приказу о назначении на должность является инженером по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» (л.д.11). В соответствии с должностной инструкцией в его обязанности входит, в том числе, следить за содержанием в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, а также нести ответственность за их ненадлежащее состояние (д.д.13).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 послужило ложное срабатывание пожарной сигнализации в помещении ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева», расположенном по адресу: <адрес>, 23 марта 2021 года (л.д.7,10). Данное обстоятельство легло в основу выводов государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) о том, что должностное лицо ФИО1, являющийся инженером по пожарной безопасности, вопреки своим должностным обязанностям не обеспечил исправное состояние, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Вышеуказанное следует из положений ст. 1 Закона N 69-ФЗ. При неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Требования к руководителю организации в области обеспечения пожарной безопасности содержатся в п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Указанные действия инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 63 об административном правонарушении от 05 апреля 2021 года, сообщением о ложном срабатывании автоматической пожарной сигнализации, постановлением № 63 по делу об административном правонарушении от 08 апреля 2021 года (л.д.7-10, 16,17).

С учетом того, что ФИО1 в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, не обеспечил надлежащее техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности, его действия обосновано квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 полностью нашла свое подтверждение исследованными доказательствами. Достоверность и допустимость доказательств по делу сомнений не вызывает.

Доводы ФИО1 о принятии исчерпывающих мер по обеспечению надлежащей работы системы пожарной безопасности являются необоснованными, о чем, в том числе, свидетельствует неоднократность поступления ложных сообщений о пожаре из ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева».

Согласно акту проведения осмотра системы автоматической пожарной сигнализации от 23 марта 2021 года в связи с произошедшим ложным срабатыванием системы АПС, было установлено, что причиной срабатывания стало изготовление медсестрой хлорного раствора в ведре горячей воды непосредственно под датчиком пожарной сигнализации.

Согласно методическому пособию изготовитель не исключает срабатывания датчиков пожарной сигнализации на попадание сигаретного дыма, пыли, пара и грязи в ходе ремонтных работ.

В то же время в п.3 методического пособия для предотвращения ложных срабатываний при эксплуатации СПС изготовитель рекомендует не допускать в зоне действия пожарных извещателей источников физических факторов, схожих с факторами пожара (в том числе аэрозоли, тепловые пушки, пыль и грязь от ремонта).

При таких обстоятельствах в целях надлежащего технического обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, руководителю организации следует руководствоваться рекомендациями по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации в целях недопущения ложных срабатываний.

Другие доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, государственным инспектором по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) допущено не было.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Содержание постановления и его форма соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Учтены характер совершенного правонарушения, смягчающее ответственность обстоятельство: раскаяние лица, совершившего правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и другие обстоятельства по делу. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 судья признает законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении инженера по пожарной безопасности ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.П.Каменева» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья