Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – ФИО3 на постановление заместителя руководителя Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главный врач ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 07.04.2021г., должностное лицо – главный врач ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Как следует из существа постановления, на основании приказа Управления Федерального казначейства по <адрес> по 26.01.2021г. № «О назначении внеплановой выездной проверки ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» в ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой короноврусной инфекцией (COVID), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащении (переоснащение) лаборатории медицинской организации, осуществляющей этиологическую диагностику короновирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот. По результатам проверки выявлены нарушения условий предоставления субсидий, в результате чего было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Министерству здравоохранения Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий но оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции С OVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот» (далее - Распоряжение №-р) Министерство финансов Российской Федерации уведомляет министерство финансов <адрес> о предусмотренном предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, на 2020 год в сумме 15 715 000,00 рублей (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№).

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и <адрес> заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечение которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение №).

Приложением № к Соглашению № установлен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых представляется иной межбюджетный трансферт в том числе мероприятие по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот - 15 715 000,0 рублей (срок окончание реализации 2020 г.).

Приложением № к Соглашению № установлено, что результатом предоставления в 2020 году иного межбюджетного трансферта является оснащение (переоснащение) 1 лаборатории медицинской организации, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Распоряжением министерства здравоохранения <адрес> и Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ после укомплектования лаборатории необходимым оборудованием лабораторная диагностика также будет проводиться государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П утвержден порядок определения объема и условиях предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на иные цели. Пунктом 10 Порядка №-П установлено, что использование субсидий должно осуществляться государственным учреждением в установленные Соглашением сроки.

Между министерством здравоохранения <адрес> и государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ№и (далее - Соглашение №и). В рамках Соглашения №и заключено, в том числе дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№и.

В силу указанного соглашения №и,713и, государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» обязано осуществлять использование субсидий на цели и в соответствии г требованиями, указанными в подпункте 2.1.1 -пункта Г. 1 Соглашения №и (тодпункт 2.3,1 пункта 2.3); использовать субсидию в сроки, установленные приложением № Соглашения №и (подпункт 2.3.2 пункта 2.3);

Приложением № к Соглашению №и, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№и, определена субсидия на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, в рамках ведомственной целевой программы «Совершенствование оказания медицинской помощи в <адрес>» государственной программы «Развитие здравоохранения <адрес>»: код бюджетной классификации (далее - КБК): раздел 0900, подраздел 0909, целевая статья 01 Б 00 58450, вид расходов 612; сумма субсидии: 15 715 000,00 рублей; срок предоставления субсидии: до ДД.ММ.ГГГГ;

Министерством здравоохранения <адрес> по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ№ субсидия в сумме 15 715 000,00 рублей перечислена на лицевой счет № государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» по КБК 854 0909 01 Б 00 58450 612 (код дополнительной классификации №00000).

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» в проверяемом периоде заключены следующие договора:

от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 582 413,00 рублей (поставка центрифуги, термостата, аспиратора) - исполнен частично (поставка произведена в полном объеме, кассовый расход не произведен);

от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 571 482,50 рубля {поставка бокса ламинарного) - не исполнен;

от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 521 482,50 рубля (поставка бокса ламинарного) - не исполнен;

от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 351 024,00 рубля (поставка оборудования согласно спецификации к договору) - не исполнен;

от ДД.ММ.ГГГГ№м/ч на сумму 5 273 491,60 рубль (поставка амплификатора QuantStudio с принадлежностями) - не исполнен;

от ДД.ММ.ГГГГ№м/ч на сумму 7 284 617,00 рублей (поставка станции автоматической для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот белков QIASymphony SP со стартовым набором) - не исполнен;

от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 420 600,00 рублей (поставка оборудования согласно спецификации к договору) - не исполнен;

- от ДД.ММ.ГГГГ№м на сумму 521 482,50 рубля (поставка бокса ламинарного) - не исполнен.

Сроком поставки товара по вышеуказанным договорам является ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» не соблюдены условия предоставления в рамках Соглашения №и субсидии, в части срока использования (расходования) субсидии, а именно до ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход средств субсидии не произведен.

Данные действия расценены как состав правонарушения как нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, действия главного врача ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о наказании должностным лицом Управления федерального казначейства по <адрес> было учтено, что государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «Областной клинический онкологический диспансер» является некоммерческой организацией, следовательно, на главного врача как работника данного учреждения распространяется действие части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. и поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства причинения действиями ФИО1 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также наличия имущественного вреда, с учетом того, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая на наличие оснований для признания совершенного ею правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим от административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представитель по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, пояснила, что субсидия на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой короновирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, в рамках целевой программы «Совершенствование оказания медицинской помощи в <адрес>» государственной программы «Развитие здравоохранения <адрес>» освоены в полном объеме, ПЦР лаборатория, на оснащение которой были выделена субсидия – работает. Не своевременное расходование субсидий было вызвано крайне незначительными сроками для ее освоения, при этом ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» фактически сразу же после поступления финансирования заключил соответствующие договора на поставку оборудования, однако поставщиками оборудование до ДД.ММ.ГГГГ было поставлено не в полном объеме, что также объясняет нарушение сроков расходования субсидий, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидий.

Представитель по доверенности Управления Федерального казначейства по <адрес> в удовлетворении заявленных требований не возражал.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя по доверенности ФИО1 – ФИО3, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев обстоятельства вменного главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер» ФИО1 правонарушения, суд полагает, что должностным лицом Управления Федерального казначейства по <адрес> не в полной мере, при решении вопроса о привлечении ФИО1 к ответственности, учтены фактические обстоятельства дела, а именно сроки доведения субсидии государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Областной онкологический диспансер», их объемы и задачи, поставленные перед учреждением здравоохранения по освоению субсидии. Так, из обстоятельств дела усматривается, что фактически на другой день после получения субсидии учреждение здравоохранения заключила договора на закупку соответствующего оборудования. При этом поставка данного оборудования, что взаимосвязано с расходованием субсидий в полной мере от руководителя ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» не может зависеть. Доводы представителей ФИО1, что невозможность расходования субсидий в срок была вызвана нарушением сроков поставщиками, что должно учитываться при решении вопроса о привлечении к ответственности, не проверена и не опровергнута.

Обжалуемое постановление не содержит доводов, по которым вмененное деяние не может быть расценено как малозначительное, при наличии к тому условий, учтенных при назначении наказания, а именно отсутствие вреда и тяжести наступивших от её действий (бездействия) последствий.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку в судебном заседании установлено, что формально главным врачом ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» нарушены сроки расходования субсидий, предусмотренных соглашением об их предоставлении, однако с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие вреда от указанных действий, суд полагает, что данное деяние следует признать малозначительным, отменить постановление о привлечении ФИО1 к ответственности и производство по делу прекратить, объявив ФИО1 замечание.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя – главного врача ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 – ФИО3 на постановление заместителя руководителя Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от 07.04.2021г., в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 отменить, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния производство по делу прекратить.

Объявить главному врачу ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО1 замечание.

Судья В.В.Кольцова