Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Краснодар Водоканал», по доверенности < Ф.И.О. >2, на постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Краснодар Водоканал»,

установил:

обжалуемым постановлением от 14 ноября 2018 года судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара ООО «Краснодар Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере - 170000 рублей.

Представитель ООО «Краснодар Водоканал», по доверенности < Ф.И.О. >2, обратился с жалобой в вышестоящий суд, просит отменить постановление судьи районного суда, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя ООО «Краснодар Водоканал», по доверенности < Ф.И.О. >2, настаивающего на доводах жалобы, и представителя Межрегионального Управления ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, по доверенности < Ф.И.О. >3, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья вышестоящего суда усматривает основания для оставления постановления без изменения, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из протокола об административном правонарушении и материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год Межрегиональным Управлением ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, на основании распоряжения № 01-04-19/45 от <...>, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Краснодар Водоканал».

<...>, в 11 часов 20 минут, по адресу: <...>, установлено, что юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» совершенно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическим лицом - ООО «Краснодар Водоканал» (юридический адрес: 350062, Краснодарский край, <...>; места фактического осуществления основного вида деятельности: <...> (очистные сооружения канализации №1), в 10 км от <...>, в 1 км от северо-западной окраины <...> (очистные сооружения канализации №2) должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства, административное правонарушение выражается в следующем.

Основным видом деятельности ООО «Краснодар Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).

ООО «Краснодар Водоканал» включает в себя следующие производственные участки: производственная база (<...>); очистные сооружения канализации № 1 (<...>); очистные сооружения канализации № 2 (в 10 км от <...>, в 1 км от северо-западной окраины <...>); цех канализационных насосных станций (КНС); служба водопроводного хозяйства (водозаборы).

Очистные сооружения канализации № 1 (ОСК № 1) введены в эксплуатацию в 1975 году, очистные сооружения канализации № 2 (ОСК № 2) - в 1982 году. ОСК №№ 1, 2 ООО «Краснодар Водоканал» предназначены для очистки, обеззараживания сточных вод и обработки осадка, поступающих от жилых районов и промышленных предприятий г. Краснодара.

По главному фекальному коллектору сточные воды г. Краснодара поступают в приемную камеру ГКНС-1, откуда часть сточных вод подается насосами на ОСК № 1, а вторая часть подастся на ОСК № 2.

В соответствии с утвержденным 16.01.2017 г. главным инженером ООО «Краснодар Водоканал» технологическим регламентом ОСК № 1 ООО «Краснодар Водоканал», в состав ОСК № 1 входит: ГКНС№1; КНС OCK №1; приемная камера ОСК; песколовки горизонтальные, оборудованные скребковым механизмом и гидроэлеватором - 2 шт.; первичные радиальные отстойники, оборудованные скребковым механизмом - 3 шт.; аэротенки-смесители - 4 шт.; эрлифтные установки - 2 шт.; вторичные отстойники радиального типа, оборудованные илососом - 3 шт.; контактные каналы - 2 шт.; илоуплотнитель радиального типа, оборудованный илососом; метантенки - 2 шт.; песковые бункера - 2 шт.; иловые площадки - 33 карты; газгольдер.

В соответствии с утвержденным 16.01.2017 г. главным инженером ООО «Краснодар Водоканал» технологическим регламентом ОСК № 1 ООО «Крааснодар Водоканал», технологическая схема работы ОСК № 1 заключается в следующем.

На ОСК № 1 сточная вода подается непосредственно от ГКНС № 1 по напорному трубопроводу d=800 мм в приемную камеру (камера гашения потока) перед песколовками. Далее сточные воды самотеком поступают в горизонтальные песколовки, где происходит выделение из стоков крупных загрязнений минерального происхождения. Затем стоки попадают в общую для двух линий распределительную чашу первичных отстойников. Первичные отстойники радиального типа с установленными на них механическими скребками.

Осветленные в первичных отстойниках стоки отводятся в распределительную камеру аэротенков. Биологическая очистка сточных вод в аэротенках происходит в результате жизнедеятельности микроорганизмов - активного ила. Перемешивание стоков и ила производится при помощи воздуха, нагнетаемого в аэротенки воздуходувками, также воздух обеспечивает жизнедеятельность биоценоза микроорганизмов, участвующих в процессах логической очистки. Дальше иловая смесь поступает во вторичные отстойники, где происходит разделение иловой смеси на активный ил и очищенную сточную воду.

При биологической очистке сточных вод протекают два процесса - сорбция загрязнении активным илом и их внутриклеточное окисление микроорганизмами. Скорость сорбции значительно превышает скорость биоокисления, поэтому после окончания сорбции и достижения требуемого эффекта очистки по БПК отделившиеся в отстойнике ил (циркуляционный активный ил) направляют в регенератор (секцию аэротенка) с целью биоокисления остаточных загрязнений сточных вод.

Обеззараживание сточных вод осуществляется на электролизной станции. Обеззараженная сточная вода из контактного канала по коллектору d=1500 мм 4 выпускам d=800 мм поступает в р. Кубань. Береговые выпуски расположены через 50 м друг от друга.

В процессе очистки сточных вод образуется осадок песка из песколовок, и задерживается мусор с защитных решеток.

Песок из песколовок с помощью гидроэлеваторов подается в песковые бункера для обезвоживания. Дренажная вода отводится в голову сооружений. обезвоженный песок из песколовок вывозится лицензируемой организацией по договору.

Сырой осадок из первичных отстойников с помощью плунжерных насосов подается в метантенки для сбраживания.

Активный ил из вторичных отстойников поступает в эрлифтную камеру, из которой с помощью эрлифтов поднимается и подается в регенератор (возвратный активный ил). Избыточный активный ил подается на уплотнение в илоуплотнитель. Из илоуплотнителя уплотненный ил поступает в насосную станцию уплотненного ила и перекачивается в метантенки.

Иловая вода из илоуплотнителя отводится в очищенную воду в контактный канал или в голову сооружений.

Сброженная смесь сырого осадка и уплотненного активного ила подается на иловые площадки для обезвоживания и обезвреживания. Дренажная вода отводится по коллектору в приемную камеру ГКНС-1.

Иловые площадки предусмотрены на асфальтобетонном основании с дренажем, общей площадью 49 500 кв.м..

Сброженный осадок влажностью до 98 %, насосами насосной установки метантенков по напорному илопроводу (Ду=300мм) перекачивается на иловые площадки.

На площадки осадок поступает по разводящим трубопроводам. Осадок периодически наливается на карты иловых площадок небольшим слоем (0,1-0,3 м) По мере подсыхания осадок теряет часть влаги за счет испарения, а часть влаги фильтруется через дренирующий слой площадки. Иловая вода через дренажный лоток и трубу (Ду=200мм) попадает в колодец дренажного коллектора, а оттуда по трубопроводу (Ду=500мм) на очистные сооружения.

Весь накопленный осадок размещается на иловых картах, где продолжается процесс его обезвреживания и обезвоживания.

На иловых площадках уплотнение осадка, испарение воды с поверхности осадка, фильтрация воды с поверхности осадка и удаление ее дренажной системой происходит непрерывно, круглосуточно и круглогодично.

Помещаемые на иловые площадки осадки сточных вод находятся в технологическом процессе обезвоживания и обезвреживания до физикохимических показателей в соответствии с выданными ТУ на агрохимикат БИОСТ-1, таким образом, осадки сточных вод выступают сырьем для производства агрохимиката. В соответствии с утвержденным 16.01.2017 г. главным инженером ООО «Краснодар Водоканал» технологическим регламентом ОСК № 2 ООО «Краснодар Водоканал», в состав ОСК № 2 входит: приемная камера главной канализационной насосной станции №2 - 1 шт.; решетки ручной очистки - 2 шт.; песколовки горизонтальные аэрируемые - 4 шт.; первичные радиальные отстойники - 4 шт.; аэротенки-смесители 4-х коридорные с рассредоточенной подачей сточных вод - 4 шт.; вторичные радиальные отстойники - 5 шт.; арлифты – 2 шт.; илоуплотнители - 3 шт.; иловые площадки - 44 карты; песковые бункеры - 4 шт.; цех механического обезвоживания (центрифуги - 7 шт.) - 1 шт.; хлораторная со складом хлора - 1 шт.; контактные резервуары - 2 шт.; выпуск очищенных сточных вод берегового типа - 1 шт.; водоизмерительный лоток «Вентури» - 1 шт.; воздуходувная станция; главная насосная станция; насосная станция сырого осадка; насосная станция технической воды; насосная станция дренажных вод.

В соответствии с утвержденным 16.01.2017 г. главным инженером ООО «Краснодар Водоканал» технологическим регламентом ОСК № 2 ООО «Краснодар Водоканал», технологическая схема работы ОСК № 2 заключается в следующем:

Сточные воды проходят последовательную очистку на сооружениях механической биологической очистки и обеззараживания сточных вод. Движение воды по сооружениям и отвод очищенных на ОСК № 2 сточных вод в реку Кубань осуществляется в самотечном режиме.

Сточные воды поступают в песколовки, где происходит выделение из сточных вод минеральных загрязняющих примесей (песка) фракцией более 0,25 мм. Далее сточная вода поступает в первичные радиальные отстойники, где происходит осаждение взвешенных веществ и задерживание плавающих веществ (жиры, масла, нефтепродукты и др.).

Осветленная сточная вода поступает на сооружения биологической очистки, которые предназначены для очистки сточных вод от органических загрязняющих примесей при непрерывном контакте с активным илом и постоянной аэрации в аэротенках.

Разделение очищенной сточной воды и активного ила осуществляется во вторичных радиальных отстойниках. Активный ил осевым (эрлифтом) перекачивается в аэротенки, избыточный активный ил - в илоуплотнитель.

Обеззараживание очищенной сточной воды осуществляется с помощью электролизной станции.

Очищенная и обеззараженная сточная вода сбрасывается по коллектору в реку Кубань через ступенчатый водосброс берегового типа.

В процессе очистки сточных вод образуются осадки. Песок, задержанный в песколовках, удаляется с помощью гидроэлеваторов и по напорному трубопроводу направляется в бункеры для обезвоживания и отмывки.

Сырой осадок из первичных отстойников направляется на иловые площадки для обезвоживания и обезвреживания естественным путем для получения агрохимиката.

Избыточный активный ил, уплотненный в илоуплотнителе, направляется в цех механического обезвоживания (ЦМО) для дальнейшей обработки с использованием флокулянта. После фильтр-прессов обезвоженные осадки поступают на площадку временного складирования (ЦМО). Однако в случае возникновения аварийной ситуации в ЦМО весь осадок может направляться на иловые карты для обезвоживания и естественного обезвреживания в течение 3-х лет и более.

Проектными решениями варианты захоронения осадков сточных вод не предусмотрены, весь накопленный осадок размешается на иловых картах, где продолжается процесс его обезвоживания.

Таким образом, учитывая предоставленные утвержденные технологические регламенты ОСК №№ 1, 2 ООО «Краснодар Водоканал», в результате технологического процесса очистки воды (основного вида деятельности предприятия) при эксплуатации юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» ОСК №№ 1,2 образуются виды отходов, такие как:

- осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 72210201394) - отход образуется в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» при эксплуатации песколовок, предназначенных для выделения из сточной воды минеральных веществ - песок, шлак и т.п.; образующийся отход направляется в песковые бункера, предназначенные для накопления и обезвоживания песка, удаляемого из песколовок, далее вывозится лицензируемым предприятием по договору;

- мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код ФККО 72210101714) - отход образуется в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» при эксплуатации защитных решеток, предназначенных для задерживания транспортируемых со стоками крупных примесей; образующийся отход обеззараживается и вывозится лицензируемой организацией для дальнейшей утилизации;

- осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту (код ФККО 72220000000) - отход образуется в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» при осуществлении очистки вод, отход является сырьем для производства агрохимиката марки «БИОСТ-1», «БИОСТ-2».

На момент проведения проверки предоставлены документы, подтверждающие факт образования вышеперечисленных видов отходов в результате технологического процесса очистки воды (основного вида деятельности предприятия) при эксплуатации юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» ОСК №№ 1, 2:

- в соответствии с данными учета в области обращения с отходами, предоставленными согласно Приложению № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды от 01.09.2011 г. № 721, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы), предоставленными справками об образовании отходов, а также актами выполненных работ, за 2017 год на предприятии ООО «Краснодар Водоканал» отхода «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (код ФККО 72210201394) образовалось в количестве 347,59 тонн; отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код ФККО 72210101714) - 149,915 тонн;

- в соответствии со справками об образовании осадка (сырого осадка, избыточного ила), предоставленными ООО «Краснодар Водоканал» в ходе проведения проверки, за 2017 год в результате технологического процесса очистки воды (основного вида деятельности предприятия) при эксплуатации юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» ОСК №№ 1,2 образовалось следующее количество осадка: сырой остаток в количестве 2 428,63 тонн (ОСК № 1), избыточный ил в количестве 399,13 тонн (ОСК № 1); сырой остаток в количестве 6 158,9 тонн (ОСК № 2), избыточный ил в количестве 2 421 тонн (ОСК № 2); всего сухого вещества, то есть отхода осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации образовалось в количестве 11 407,66 тонн;

- в соответствии со справками об образовании осадка (сырого осадка, избыточного ила), предоставленными ООО «Краснодар Водоканал» в ходе проведения проверки, за 2018 год в результате технологического процесса очистки воды (основного вида деятельности предприятия) при эксплуатации юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» ОСК №№ 1,2 образовалось следующее количество осадка: сырой остаток в количестве 970,7 тонн (ОСК № 1), избыточный ил в количестве 115,05 тонн (ОСК № 1); сырой остаток в количестве 3 675,4 тонн (ОСК № 2), избыточный ил в количестве 1 068,7 тонн (ОСК № 2); всего сухого вещества, то есть отхода осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации образовалось в количестве 5 829,85 тонн;

- образование осадка в процессе очистки сточных вод также отражено в предоставленном положении о производственном контроле в ООО «Краснодар Водоканал». Сырой остаток из первичных отстойников направляется на иловые площадки для обезвоживания и обезвреживания естественным путем. Избыточный активный ил уплотняется в улоуплотнителе и направляется на иловые площадки для обезвоживания и обезвреживания естественным путем.

На момент проведения проверки ООО «Краснодар Водоканал» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № О 744 на срок с 20.08.2014 г. по 20.08.2019 г.

В соответствии с разработанным на момент проведения проверки проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осадок с песколовок и отстойников образуется на первичной стадии очистки городских сточных вод на ОСК №№ 1,2 при прохождении сточной воды через песколовки; мусор с защитных решеток образуется в результате очистки решеток, предназначенных для предохранения насосов от засорения и повреждения крупными отбросами, попадающими в водопроводную сеть; отходы (осадки) биологической очистки сточных вод образуются в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» и являются сырьем для производства агрохимиката марки «БИОСТ-1», «БИОСТ-2».

В разработанном проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение приведена формула для расчета количества образующегося отхода в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» - отходы (осадки) биологической очистки сточных вод: Гно = Qoc + Qan, где: Qoc - количество сырого осадка ОСК, мЗ/год; Qan - объем избыточно-активного ила ОСК, мЗ/год;

Таким образом, количество образующегося в процессе осуществления основного вида деятельности предприятия ООО «Краснодар Водоканал» (очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1) отхода - отходы (осадки) биологической очистки сточных вод определяется как сумма количества сырого осадка, поступающего из первичных отстойников на иловые площадки для обезвоживания и обезвреживания естественным путем для получения агрохимиката и объема избыточно-активного ила, который после образования из вторичных отстойников направляется в илоуплотнитель для дальнейшего уменьшения объема, а затем по напорным илопроводам перекачиваются из метантенков на иловые площадки, которые предназначены для естественного обезвоживания и обезвреживания осадка сточных вод.

На момент проведения проверки для ООО «Краснодар Водоканал» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № О 744 на срок с 20.08.2014 г. по 20.08.2019 г., которыми предусмотрено образование вышеуказанных видов отходов в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал»: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код ФККО 72210101714) - годовой норматив образования отхода - 19 125 тонн; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 72210201394) - годовой норматив образования отхода - 3 301,060 тонн; осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (код ФККО 72220000000) - годовой норматив образования отхода - 30 831,003 тонн.

В соответствии со Сводом правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/11,9.2.14.1, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде (пункт 9.2.14.1).

Для подготовки механически обезвоженных осадков, не подвергнутых термофильному сбраживанию, к дальнейшей утилизации в качестве органических удобрений или для технической рекультивации нарушенных земель допускается предусматривать выдержку осадков на площадках стабилизации и обеззараживания сроком от 1 до 5 лет или компостирование. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры (пункт 9.2.14.36).

Для подготовки механически обезвоженных осадков и осадков, подсушенных в естественных условиях на иловых площадках, в качестве местных органических удобрений рекомендуется их компостирование с органо-содержащими наполнителями (пункт 9.2.14.43).

Допускается размещение на площадках очистных сооружений установок по приготовлению почвогрунтов (смесей) с использованием обезвоженных и стабилизированных осадков сточных вод, с добавлением других ингредиентов (пункт 9.2.14.58).

Таким образом, образующийся в результате производственной деятельности осадок - ил, полученный в результате биологической очистки сточных вод, подлежит обезвреживанию, так как большое содержание в них органических веществ обусловливает способность осадков быстро загнивать, а высокая бактериальная зараженность создаёт опасность распространения инфекций. Основным методом обеззараживания осадков, полученных в результате биологической очистки сточных вод, является анаэробное сбраживание в метантенках.

Ил избыточный из биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод после прохождения биологической очистки и обеззараживания вывозится на объект обезвреживания - иловые площадки, где происходит его стабилизация и обезвоживание.

В соответствии с утвержденными от 16.01.2017 г. главным инженером ООО «Краснодар Водоканал» технологическими регламентами ОСК №№ 1, 2 ООО «Краснодар Водоканал», весь накопленный осадок размещается на иловых картах, где продолжается процесс его обезвреживания и обезвоживания.

Помещаемые на иловые карты осадки сточных вод находятся в технологическом процессе обезвоживания и обезвреживания до физикохимических показателей в соответствии с выданными ТУ на агрохимикаты «БИОСТ-1», «БИОСТ-2», таким образом, согласно предоставленным технологическим регламентам ОСК №№ 1, 2 ООО «Краснодар Водоканал», осадки сточных вод выступают сырьем для производства агрохимиката БИОСТ-1 и БИОСТ-2.

Подсушенный до влажности не более 80% осадок может так же использоваться в качестве удобрения. ООО «Краснодар Водоканал» завершило разработку технических условий на органическое удобрение, получило заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту технической документации для регистрации агрохимиката «Органическое удобрение на основе осадков сточных вод «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2», согласно которому по результатам анализа предоставленных материалов экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает возможным использование агрохимиката «Органическое удобрение на основе осадков сточных вод «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2» на территории Российской Федерации при соблюдении принятых регламентов его применения и регистрацию данного агрохимиката сроком на 10 лет (утверждено приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу от 04.04.2012 г. № 187-Э), получено свидетельство от 06.08.2012 г. № 2395 о государственной регистрации агрохимиката «Органическое удобрение на основе осадков сточных вод «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2» на срок до 05.08.2022 г.

Учитывая вышеизложенное, осадок (отходы (осадки) биологической очистки сточных вод), образующийся в результате осуществления основного вида деятельности предприятия ООО «Краснодар Водоканал» (очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1) может являться основой (сырьем) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ- 1» и «БИОСТ-2», только после прохождения процесса обезвоживания и обезвреживания до физико-химических показателей соответствии с выданными ТУ на агрохимикаты «БИОСТ-1», «БИОСТ-2».

То есть, в результате осуществления основного вида деятельности предприятия ООО «Краснодар Водоканал» (очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1) образуется отход 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и в смешанной канализации, после завершения процесса обезвоживания и обезвреживания на иловых площадках указанный отход, относящийся уже к 5 классу опасности (ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных вод) может выступать в виде основы (сырья) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Краснодар Водоканал» с привлечением экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю проведены мероприятия по контролю, в рамках которых отобраны пробы отхода - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно техническому регламенту» с целью определения химического состава, токсичности отобранных проб отхода и подготовки материалов для направления в ФБУ «ФЦЛО» с целью отнесения вида отхода к конкретному классу опасности, присвоения наименования вида отхода и кода по ФККО.

Также в соответствии с экспертным заключением от 21.06.2018 г. № 268, предоставленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, по результатам испытаний установлено следующее: в результате токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки из пробы № 110 (иловая площадка № 39 ОСК № 2) на тест-организмы Daphnia magna Straus и Scenedesmus quadricauda; выявлена безвредная кратность разбавления пробы, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов Daphnia magna Straus и вызывающая отклонение численности клеток водорослей Scenedesmus quadricauda не более 20% по сравнению с контролем (1<БКР<100); в соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности» вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков; на основании полученных данных, возможно отнести данный отход к 4 классу опасности.

В соответствии с экспертным заключением от 21.06.2018 г. № 268, предоставленным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, по результатам испытаний установлено следующее: в результате токсикологического анализа установлено отсутствие острого токсического действия водной вытяжки из пробы № 111 (иловая площадка № 41 ОСК № 2) на тест-организмы Daphnia magna Straus и Scenedesmus quadricauda; в результате токсикологического анализа установлено отсутствие острого токсического действия водной вытяжки из пробы № 112 (цех механического обезвоживания ОСК № 2) на тест-организмы Daphnia magna Straus и Scenedesmus quadricauda; в соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности» вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков; на основании полученных данных, возможно отнести данные отходы к 5 классу опасности.

Таким образом, учитывая результаты проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю исследований отобранных проб отхода с территории ОСК № 2, установлено, что на территории иловой площадки № 39 ОСК № 2 располагаются осадки биологической очистки сточных вод до прохождения процесса обезвоживания и обезвреживания до физико-химических показателей в соответствии с выданными ТУ на агрохимикаты «БИОСТ-1», «БИОСТ-2», то есть данные осадки, водная вытяжка из проб которых оказывает острое токсическое действие на тест-организмы Daphnia magna Straus и Scenedesmus quadricauda, относятся к 4 классу опасности и не могут являться основой (сырьем) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2».

Также учитывая результаты проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю исследований отобранных проб отхода с территории ОСК № 2, установлено, что на территории иловой площадки № 41 ОСК № 2, а также на территории площадки цеха механического обезвоживания ОСК № 2 располагаются осадки биологической очистки сточных вод после прохождения процесса обезвоживания и обезвреживания до физико-химических показателей в соответствии с выданными ТУ на агрохимикаты «БИОСТ-1», «БИОСТ-2», то есть данные осадки, водная вытяжка из проб которых не оказывает острого токсического действия на тест-организмы Daphnia magna Straus и Scenedesmus quadricauda, могут являться основой (сырьем) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2».

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с предоставленными результатами проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю исследований (экспертное заключение от 21.06.2018 г. № 268) установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, изменяя химические свойства осадков в целях снижения негативного воздействия его на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Краснодар Водоканал» на иловых площадках ОСК №№ 1, 2 осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, получая основу (сырье) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ- 2» - отход 5 класса опасности - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 г. № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений», учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в действиях ООО «Краснодар Водоканал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания судья первой инстанции верно учитывал характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Краснодар Водоканал», обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одновременно с этим в районном суде при рассмотрении данного дела не были представлены сведения о наличии постановления судьи Прикубанского районного суда от 01.10.2018 года по административному делу в отношении должностного лица – начальника отдела главного технолога ООО «Краснодар Водоканал» о прекращении производства по делу, рассмотренного в отсутствии представителя Росприроднадзора. Информацией о надлежащем вступлении вышеуказанного правового акта в законную силу представитель Росприроднадзора не обладал, и судья первой инстанции в известность поставлен не был.

При таких обстоятельствах и с учетом всего вышеуказанного, судьей Прикубанского районного суда г. Краснодара обоснованно вынесено решение от 14 ноября 2018 года, которым ООО «Краснодар Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Доказательства, положенные районным судом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения районного суда, не установлено.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Краснодар Водоканал» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Краснодар Водоканал», по доверенности < Ф.И.О. >2, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда: В.Г. Пегушин