Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Суколиной Е.А. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска, местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05.04.2019 администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Суколина Е.А., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, указав, что администрация не является субъектом правонарушения; нарушена презумпция невиновности; виновные действия отсутствуют; предпринимаются все необходимые действия по исполнению решения суда; ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> по <адрес> в <адрес> установленным требованиям; принято решение о проведении обследования жилого дома специализированными организациями и о проведении процедуры оценки после предоставления соответствующих заключений; в целях составления локально-сметных расчетов и определения начальной (максимальной) цены контракта на обследование технического состояния жилых домов, квартир, работниками администрации осуществлены выезды на 21 дом, в том числе и на жилой <адрес> по <адрес>, проведены обмерные работы, определен строительный объем; на основании полученных данных составлены и утверждены локально-сметные расчеты, подготовлена заявка для проведения аукциона; заключен контракт с Хабаровским краевым отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожранное общество» на определение огнестойкости жилых домов и квартир, условий обеспечения эвакуации; направлены запросы и получены коммерческие предложения для обоснования цены контракта на соответствие жилых домов, квартир санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам; определена начальная (максимальная) цена контракта, подготовлена и размещена заявка на проведение закупки способом запроса котировок; 06.03.2019 запрос котировок признан несостоявшимся; в настоящее время ведется работа по повторному размещению заявки; проведение запроса котировок запланировано на апрель 2019 года; событие правонарушения отсутствует; взыскание административного штрафа за счет средств бюджета нарушает права всего населения; судебный пристав не наделен полномочиями по взысканию административного штрафа.

В судебном заседании защитник Суколина Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст.105 Закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как установлено судом по материалам дела, 01.06.2018 Отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного 06.04.2018 Центральным районным судом г.Хабаровска, в соответствии с решением по делу №2а-6803/2017 от 28.12.2017 об обязании администрации города Хабаровска рассмотреть повторно на городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, возбуждено исполнительное производство.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбора.

09.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю в отношении администрации города Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 18.10.2018 администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в размере 30 000 рублей.

18.03.2019 должником получено требование об исполнении решения суду в срок до 25.03.2019.

26.03.2019 в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

05.04.2019 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска вынесено постановление, в соответствии с которым администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина администрации города подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства.

Поскольку решение суда от 28.12.2017 в установленный требованием судебного пристава срок до 25.03.2019 после наложения административного штрафа постановлением от 18.10.2018 не исполнено, привлечение администрации города к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным.

По указанным основаниям действия юридического лица квалифицированы правильно как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

Как следует из положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Представленные стороной защиты доказательства, среди которых: выписка из протокола от 29.05.2018 №4, коммерческие предложения, смета на обследование жилых домов и помещений, протоколы рассмотрения заявок, не достаточны для вывода о принятии администрацией г.Хабаровска всех зависящих от нее мер для своевременного выполнения решения суда, обязывающего рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Наличие определения суда от 23.04.2019, согласно которому администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.12.2017 до 30.09.2019, не влечет удовлетворение жалобы по настоящему делу.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для отмены и удовлетворения жалобы администрации г.Хабаровска не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.