Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителя (защитника) юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» - ФИО4 (доверенность в деле), а также с участием представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.Воронежа ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФИО3 на постановление № г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» по ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией при управе <адрес> г.о.г.Воронеж, ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 32 мин. по адресу: <...>, <адрес>, 6а выявлен факт отсутствия восстановления асфальтобетонного покрытия, а также выполнения мероприятий по вывозу строительного мусора после проведения земляных работ. Земляные работы согласно ордера от ДД.ММ.ГГГГ№ проводило ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж». Данный факт отражен в акте непосредственного обнаружения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностным лицом ФИО2 выполнена фотофиксация правонарушения, что отражено в протоколе об административном правонарушении и акте непосредственного обнаружения правонарушения. По данному факту должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем начальника отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы <адрес> городского округа город Воронеж ФИО2 в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж», в отсутствие законного представителя ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ№ об административном правонарушении, предусмотренным ст. 41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». По уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» на составление протокола не явился, был надлкежащим образом уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба генерального директора ФИО3 на постановление № г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» по ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В своей жалобе генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ФИО3 просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, пояснив, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно по следующим основанием: Между <адрес> городского округа г. Воронеж и ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении плановых земляных работ на территории городского округа г. Воронеж №. Согласно указанному соглашению заявитель обязуется произвести земляные работы по ордеру №, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенного по адресу: <...> а, 176, <адрес>,6а. Согласно ордера № на производство плановых земляных работ, сроки проведения работ: с 15.08.2016г. по 30.09.2016г., срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 03.10.2016г. Согласно п. 4.1. Соглашения, при завершении работ, представители Заявителя и Управы подписывают акт принятия восстановленного благоустройства в порядке, предусмотренным Положением. В указанный срок Заявителем проведены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и мероприятия по вывозу мусора после проведения земляных работ, но акт приема-передачи с <адрес> городского округа г. Воронеж подписан не был. Согласно п.4.3.Соглашения заключенного между <адрес> городского округа г. Воронеж и ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж», в случае нарушения требований предусмотренных ГОСТ Р50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», составляется акт с указанием объемов и сроков устранения выявленных дефектов, который подписывается представителями Управы и Заявителя. Как усматривается из материалов дела, представителями <адрес> городского округа г. Воронеж был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 03.10.2016г. подписанного представителями стороны Управы. Заявитель, о составлении акта и проведении обследования уведомлен не был. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания указано на проведение фото фиксации. Фото таблица имеется в материалах дела подписанная только стороной Управы, в следствии того что представитель заявителя не был приглашен на составление фото таблицы и на фото материалах не отображена дата съемки, установить дату, когда была проведена фото фиксация не представляется возможным. <адрес> городского округа г. Воронеж и ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» не соблюдены требования подписанного Соглашения.

В судебном заседании представитель (защитник) ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ФИО4 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, просила суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, поскольку ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» работы были выполнены в срок.

Представитель Административной комиссии при <адрес> г.о.г.Воронеж ФИО1 в своих возражениях и в судебном заседании пояснила, что между управой <адрес> и ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении плановых земляных работ на территории городского округа город Воронеж № (далее - Соглашение №). Согласно Ордеру № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Ордер №) сроки проведения работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объёме: ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.3.6 Соглашения № за три календарных дня до окончания проведения земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства, согласовать с Управой дату и время сдачи объекта. В нарушение Ордера №, п.п. 2.3.6, 2.3.7 Соглашения № объект не был готов к сдаче, работы по восстановлению благоустройства не осуществлены. Акт о восстановлении благоустройства в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ в управу района Обществом не представлен, кроме того основания для его подписания со стороны управы отсутствовали. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и административной комиссией при управе <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в результате производства Обществом работ по капитальному ремонту теплотрассы по адресу: <адрес>ённая, <адрес>, 1716 - <адрес>, 6а не восстановлено асфольтобетонное покрытие, а также не выполнены мероприятия по вывозу строительного мусора. Данный факт зафиксирован и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, являющимися приложением к нему, другими материалами дела, и установлена постановлением № административной комиссии. Документ «Фототаблица» содержит сведения о дате, времени, месте составления, а также сведения о должностном лице, выполнившем фотосъемку и надпись к данной таблице. КоАП РФ не требует присутствие виновного лица при оформлении такого вида доказательства как «документы», в том числе акта визуального обследования территории, составленного уполномоченным должностным лицом. Таким образом, имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - закона №). Кроме того, на заседании административной комиссии присутствовал представитель Общества по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО5, согласно пояснениям которого, Общество вину в совершении административного правонарушения признаёт, нарушения обязуется устранить (протокол о рассмотрении дела № имеется в материалах). Должностное лицо управы района составило протокол об административном правонарушении в соответствии с полномочиями, предоставленными КоАП РФ, законами Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N 74-03 и от ДД.ММ.ГГГГ N 190-03, а также постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, а не в рамках Соглашения №. Необходимо разграничивать отношения, возникающие в процессе привлечения лица к административной ответственности, и отношения в рамках надлежащего или ненадлежащего исполнения обязанностей в соответствии с Соглашением №. ФИО1 просит суд оставить постановление № г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» без изменения, жалобу генерального директора ФИО3 без удовлетворения.

Изучив доводы представителя ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ФИО4, возражения представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.Воронежа ФИО1, исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд отмечает, что на заседании административной комиссии, при вынесении обжалуемого постановления присутствовал представитель ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ФИО5, согласно пояснениям которого, Общество вину в совершении административного правонарушения признало, нарушения обязуется устранить (протокол о рассмотрении дела № имеется в материалах).

Доводы представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.Воронежа ФИО1 в судебном заседании, судья находит законными, обоснованными, подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением № г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией при управе <адрес> г.о.г.Воронеж, ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст.5 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Вина ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» в совершении правонарушения подтверждается протоколом №, фотоматериалами, другими материалами дела, и установлена постановлением № административной комиссии.

Судья отмечает, что протокол и обжалуемое постановление составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» дана верная. Вина Общества подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (минимальное), с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» было обязано соблюдать требования закона, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Доводы представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» судья находит несостоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности.

Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при <адрес> г.о.г.Воронеж № г. от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО3 – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.Б. Курьянов