Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Лущик И.В., рассмотрев 16 ноября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2021 года в отношении

Нестерова М. В., <дата> года рождения, зарегистрированного: Санкт-Петербург, <адрес>, работающего председателем правления ТСЖ «Новатор»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Заботиной И.А. № Ф78-00-03/24-1152-2020 от 28.12.2020 года председатель правления ТСЖ «Новатор» Нестеров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вина Нестерова М.В. установлена в том, что 23.12.2020 года в 16-00 в Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (Санкт-Петербург, <адрес>, каб. 112) в результате рассмотрения коллективного обращения от 21.05.2020 вх. №.../Ж-2020 по доводам гр. Волошина В.Ф. в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, б-<адрес>, лит. А., установлено, что <дата> председателем правления ТСЖ «Новатор» Нестеровым М.В. по адресу: Санкт-Петербург, б-<адрес>, лит. А, пом. 1-Н, допущено нарушение ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1, пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно:

Волошину В.Ф., проживающему по адресу: Санкт-Петербург, б-<адрес>, лит. А, <адрес>, ТСЖ «Новатор» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 20.01.2020 за январь 2020 по лицевому счету №... на сумму 6652,85 руб., с указанием периода оплаты до 10.02.2020. Согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020, графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги» «ХВсодОБИм», «ГВсодОБИм», «ВОсодОБИм» без указания информации о единицах измерения. Счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за январь 2020 содержит жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого помещения «Тех.обс.д», «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывоз ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочие услуги: «Видеонаблюдение», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обс. р/сч.», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред.» без указания информации о единицах изменения. В счете за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям «Видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», «Радио», «Антенна». В счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020 указана плата по статье «Аварийное обсл.» в размере 1,00, однако согласно смете доходов и расходов на 2019 года плата по статье «Аварийное обслуживание» установлена в размере 1,90 руб./кв.м.

Представлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Заботиной И.А. № Ф78-00-03/26-1039-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, председателю правления ТСЖ «Новатор» Нестерову М.В. предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, в случае необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения, сообщить в Управление Роспотребнадзора по СПб о выполнении представления в месячный срок.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2021 года, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Заботиной И.А. № Ф78-00-03/24-1152-2020 от 28.12.2020 года о привлечении Нестерова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП Российской Федерации, оставлено без изменения.

Нестеров М.В. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу, в которой просит отменить принятые по делу решения, указав следующие основания к отмене. При отсутствии между собственниками жилья Астрелиными и ТСЖ договора, оснований для применения закона «О защите прав потребителей» не имеется. Ответственность председателя правления за ненадлежащее исполнение обязанностей Жилищным кодексом не предусмотрена. Председатель правления ТСЖ не является органом управления юридическим лицом, лишь возглавляет коллегиальный исполнительный орган, не принимает самостоятельных решений, обеспечивает выполнение решений Общего собраний членов ТСЖ, решений правления и только для этих целей он имеет право давать указания и распоряжаться всеми должностными лицами товарищества, подписывать платежные документы, совершать сделки, действует без доверенности от имени ТСЖ, при этом он не получает заработную плату. Председатель правления ТСЖ не может быть признан должностным лицом, ответственным за соблюдение требований как Закона «О защите прав потребителей», так и Правил предоставления коммунальных услуг, и соответственно не может быть субъектом административного правонарушения.

Нестеров М.В., Волошин В.Ф., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургский городской суд не явились, были уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Кировским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы защитника Нестерова М.В. – Румянцевой Н.Ю., действующей на основании нотариальной доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Заботиной И.А. № Ф78-00-03/24-1152-2020 от 28.12.2020 года, были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, исследованы материалы дела об административном правонарушении, проверены доводы жалобы, исследованы доказательства по делу, в результате чего суд пришел к правильному выводу об оставлении постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Заботиной И.А. от 28 декабря 2020 года без изменения.

Нарушений требований КоАП Российской Федерации судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Решение суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалоб не являются основанием к отмене решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Примечаниями к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Новатор» Нестеров М.В., по смыслу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, является должностным лицом и субъектом административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в платежном документе должно быть указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Как усматривается из материалов дела, в счете на оплату жилищно-коммунальных услуг от 20.01.2020 за январь 2020 по лицевому счету № 214510058 на сумму 6652,85 руб., с указанием периода оплаты до 10.02.2020. Согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020, графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги» «ХВсодОБИм», «ГВсодОБИм», «ВОсодОБИм» без указания информации о единицах измерения. Счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за январь 2020 содержит жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого помещения «Тех.обс.д», «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывоз ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочие услуги: «Видеонаблюдение», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обс. р/сч.», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред.» без указания информации о единицах изменения. В счете за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям «Видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», «Радио», «Антенна». В счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020 указана плата по статье «Аварийное обсл.» в размере 1,00, однако согласно смете доходов и расходов на 2019 года плата по статье «Аварийное обслуживание» установлена в размере 1,90 руб./кв.м., а также достоверная информация о стоимость услуг «Авар.обсл.» указана не была.

Вина председателя ТСЖ «Новатор» в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом № Ф78-00-03-0958-2020 об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года, счетом на оплату за жилищно-коммунальные услуги за январь 2020 от 20.01.2020, выставленному по адресу: <адрес>Волошину В.Ф., копией сметы доходов и расходов на 2019 года, утвержденной председателем правления ТСЖ «Новатор» 17.04.2021, протоколом № 2-2018 собрания членов правления ТСЖ «Новатор» от 15.04.2018 года, уставом ТСЖ «Новатор».

Анализ доводов жалобы свидетельствует о том, что все они направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2021 года по жалобе защитника Румянцевой Н.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Заботиной И.А. № Ф78-00-03/24-1152-2020 от 28.12.2020 года о привлечении Нестерова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу Нестерова М.В. – без удовлетворения.

Судья Грибиненко Н.Н.