Гражданский кодекс часть 1

Судья Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга Барильченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 408 Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>,

жалобу защитника Кольцова Сергея Владимировича в интересах Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 15» (далее - СПб ГБУЗ «Городская больница № 15»)

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) ФИО1 № 6 от 01.02.2021 г. о привлечении СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

с участием представителя Петростат ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) ФИО1 № 6 от 01.02.2021 г. СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, защитник СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» просит отменить постановление, полагая его незаконным, ссылаясь на то, что статистическое наблюдение организаций за численностью и потребностью организаций в работниках по профессиональным группам является выборочным; обязанность подачи конкретной организацией в территориальный орган Росстата отчета по форме № 1-Т(проф) возникает только в случае, если указанная организация попала в соответствующую выборку. При этом, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики должен был заблаговременно письменно уведомить Учреждение о необходимости в срок до 31.10.2020 представить отчет по форме № 1-Т (проф) и выслать в адрес Учреждения соответствующую форму отчета. Однако административный орган не направил заблаговременно в адрес Учреждения письменное уведомление. Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной службы государственной статистики от 26.07.2016 № 04-04-4/92-СМИ действующие организации должны получать информацию о перечне форм федерального статистического наблюдения в конце года, предшествующего отчетному, что также не было исполнено административным органом. При указанных обстоятельствах, у Учреждения не могла возникнуть обязанность предоставить в срок по 31.10.2020 г. административному органу отчета по форме № 1-Т(проф).

В судебное заседание законный представитель СПб ГБУЗ «Городская больница № 15», защитник, не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайство не заявили.

С учетом принципа добросовестного пользования участниками судебного производства их правами и обязанностями и запретом злоупотребления правом, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, учитывая отсутствие объективных оснований для отложения судебного разбирательства в связи с отсутствием соответствующих ходатайств, в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в производстве по делу, извещавшихся надлежащим образом.

Представитель Петростата в судебном заседании против доводов жалобы возражала, представила данные с официального сайта Росстата (Система сбора отчетности). Пояснила, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение были размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что соответствует Положению «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620. В соответствии с положениями Приказа Росстата от 24.07.2020 г. № 412 отчетность должна быть предоставлена до 30.11.2020 г. в электронной форме либо на бумажном носителе. Постановлением Правительства РФ № 620 установлена обязанность юридических лиц представлять данную отчетность.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления в виду следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (здесь и далее нормативные акты приведены в редакции, действовавшей на дату правоотношений) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч.1 ст. 8 ФЗ).

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (ч.8 ст. 8 ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9 ст. 8 ФЗ).

Согласно ч.1, 2, 3, 4, 5 ст. 6 ФЗ № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Форму федерального статистического наблюдения № 1-Т (проф) «Сведения о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам» предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие виды экономической деятельности (кроме финансовой и страховой деятельности; государственного управления и обеспечения военной безопасности; деятельности общественных и экстерриториальных организаций).

Пунктом 5.5 указанного Положения, Приказом Росстата от 24.07.2020 г. утверждена форма федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами, которая предоставляется юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие виды экономической деятельности (кроме финансовой и страховой деятельности; государственного управления и обеспечения военной безопасности; деятельности общественных и экстерриториальных организаций) в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок до 30 ноября.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Как следует из материалов дела, СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 29.01.2021 г. СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» 01.12.2020 г. в 00 час. 01 мин. по адресу своего нахождения: Санкт-Петербург ул. Авангардная, д.4, нарушило требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения статистических наблюдений по форме № 1-Т (проф).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) обжалуемого постановления.

Согласно данным с официального сайта Росстата (Система сбора отчетности), представленному при рассмотрении жалобы, размещены сведения о респонденте – СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» и об обязанности предоставить в срок до 30.11.2020 г. формы статистической отчетности № 1-Т (проф). Указание даты формирования скриншота 30.08.2021 с учетом объяснений представителя административного органа о техническом компьютерном сбое, суд расценивает как техническую ошибку, не влекущую признание данного доказательства недопустимым.

Как следует из Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, достаточным для доведения перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении является размещение данной информации на официальном сайте субъекта официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом, уведомление посредством иных средств связи (средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи) является дополнительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по уведомлению СПб ГУЗ «Городская больница № 15» о необходимости предоставления статистической отчетности соблюдена Петростатом в связи с размещением указанных сведений на официальном сайте территориального органа Росстата, в связи с чем вывод должностного лица административного органа о совершении СПб ГУЗ «Городская больница № 15» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является обоснованным.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 4, 6 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела доказательства оцениваются судом в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Основания не доверять представленным доказательствам отсутствуют.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления дана надлежащая правовая оценка действиям СПб ГБУЗ «Городская больница № 15».

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» с учетом установленных по делу обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Постановление о привлечении СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.19 ч. 1, ст. 30.1, 30.3, 30.6-30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) ФИО1 № 6 от 01.02.2021 г. о привлечении СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, – оставить без изменения; жалобу защитника Кольцова Сергея Владимировича в интересах СПб ГБУЗ «Городская больница № 15», – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ: